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              2024年度地方金融領(lǐng)域“平安建設(shè)宣傳周”(一)

              2024-12-03 來源:
              【字體:

              山西省平安建設(shè)條例

              (2023年7月29日山西省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過)

              山西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

              (第七號(hào))

              《山西省平安建設(shè)條例》已由山西省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議于2023年7月29日通過,現(xiàn)予公布,自2023年9月1日起施行。

              山西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

              2023年7月29日



              第一章 總則


              第一條?為了推進(jìn)平安山西建設(shè),完善社會(huì)治理體系,維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。

              第二條?本省行政區(qū)域內(nèi)開展平安建設(shè),適用本條例。

              本條例所稱平安建設(shè),是指組織和動(dòng)員全社會(huì)力量,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,提升社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管控能力,防范和化解社會(huì)矛盾,預(yù)防和減少違法犯罪,維護(hù)政治安全、社會(huì)安定、人民安寧、網(wǎng)絡(luò)清朗。

              第三條?平安建設(shè)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心、共建共治共享的原則,落實(shí)總體國(guó)家安全觀,堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理和專項(xiàng)治理相結(jié)合。

              第四條?縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將平安建設(shè)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

              第五條?各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照屬地管理和誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則,建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制,加強(qiáng)本行政區(qū)域的平安建設(shè)工作。

              第六條?每年的十二月第二周為本省平安建設(shè)宣傳周。

              廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)開展平安建設(shè)公益宣傳,對(duì)平安建設(shè)工作進(jìn)行輿論引導(dǎo)。


              第二章 機(jī)構(gòu)與職責(zé)


              第七條?各級(jí)平安建設(shè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的平安建設(shè)工作,履行下列職責(zé):

              (一)組織實(shí)施平安建設(shè)相關(guān)法律、法規(guī);

              (二)組織開展平安建設(shè)宣傳教育;

              (三)組織協(xié)調(diào)開展平安建設(shè)工作;

              (四)貫徹落實(shí)本級(jí)人民政府和上級(jí)平安建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的工作部署;

              (五)定期分析平安建設(shè)形勢(shì),提出平安建設(shè)工作的意見;

              (六)開展平安建設(shè)督導(dǎo)考核、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任追究工作;

              (七)開展平安建設(shè)其他工作。

              第八條?各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全平安建設(shè)工作機(jī)制,履行平安建設(shè)職責(zé),推動(dòng)平安建設(shè)工作,向同級(jí)平安建設(shè)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告平安建設(shè)履職情況。

              工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì),應(yīng)當(dāng)依法履行平安建設(shè)職責(zé),向同級(jí)平安建設(shè)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告平安建設(shè)履職情況。

              第九條?各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān),工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)以及其他法人和非法人組織應(yīng)當(dāng)完善內(nèi)部平安建設(shè)工作制度,明確專職或者兼職人員負(fù)責(zé)平安建設(shè)工作,并履行下列職責(zé):

              (一)維護(hù)政治安全,參與國(guó)家安全人民防線建設(shè),防范非法宗教和各類邪教組織活動(dòng),協(xié)助做好相關(guān)人員教育轉(zhuǎn)化;

              (二)開展法治宣傳教育,提高本單位人員法治意識(shí);

              (三)健全內(nèi)部治安防范制度,落實(shí)人防、物防、技防措施;

              (四)開展內(nèi)部人民調(diào)解,排查調(diào)處矛盾糾紛;

              (五)協(xié)助有關(guān)部門做好本單位吸毒人員、刑滿釋放人員、社區(qū)矯正對(duì)象、不良行為青少年和嚴(yán)重精神障礙患者等重點(diǎn)人群的監(jiān)督管理、教育幫扶工作;

              (六)建立健全安全責(zé)任制,加強(qiáng)安全教育,定期開展安全隱患排查整治和應(yīng)急演練;

              (七)參加所在地平安建設(shè),接受所在地平安建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo);

              (八)開展平安建設(shè)其他工作。

              第十條?各級(jí)社會(huì)治安綜合治理中心應(yīng)當(dāng)組織開展網(wǎng)格化服務(wù)管理工作,了解社情民意,排查各類治安隱患、矛盾糾紛和安全隱患,推動(dòng)平安建設(shè)基礎(chǔ)工作信息化、規(guī)范化、精細(xì)化,為平安建設(shè)工作提供支撐。


              第三章 維護(hù)政治安全


              第十一條?各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向,培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,防范和抵制不良文化的影響,維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全。

              第十二條?各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)家安全人民防線建設(shè),開展反間諜安全防范宣傳教育,動(dòng)員、組織群眾依法防范、制止間諜行為和其他危害政治安全的行為。

              第十三條?有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法防范和懲治各種滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、宗教極端活動(dòng)、邪教活動(dòng)以及其他危害政治安全活動(dòng)的違法犯罪行為。


              第四章 維護(hù)公共安全


              第十四條?公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)社會(huì)面治安防控網(wǎng)、重點(diǎn)行業(yè)治安防控網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))治安防控網(wǎng)、機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部安全防控網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)建設(shè),構(gòu)建社會(huì)治安防控體系。

              第十五條?有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)影響社會(huì)治安和穩(wěn)定的突出問題開展專項(xiàng)整治,在專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患和問題的,應(yīng)當(dāng)向相關(guān)主管部門提出書面意見和建議,相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并反饋。

              第十六條?有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持專門工作與群眾路線相結(jié)合,堅(jiān)持專項(xiàng)治理與系統(tǒng)治理相結(jié)合、與反腐敗相結(jié)合、與加強(qiáng)基層組織建設(shè)相結(jié)合,懲防并舉,標(biāo)本兼治,推進(jìn)常態(tài)化掃黑除惡斗爭(zhēng)。

              第十七條?人民法院、人民檢察院,公安、教育、民政、司法行政、衛(wèi)生健康等部門,工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)等組織,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和完善服務(wù)管理制度,加強(qiáng)對(duì)吸毒人員、刑滿釋放人員、社區(qū)矯正對(duì)象、流浪乞討人員、不良行為青少年和嚴(yán)重精神障礙患者等重點(diǎn)人群的管理與服務(wù)。

              第十八條?公安、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、海關(guān)等部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)管制器具、特種設(shè)備、易燃易爆品、危險(xiǎn)化學(xué)品、生物危險(xiǎn)品、民用爆炸物品等生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售、使用、處置、出入境的監(jiān)督管理。

              相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全安全管理制度,做好內(nèi)部安全管理工作。

              第十九條?機(jī)關(guān)、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、公園、商業(yè)中心、大型活動(dòng)舉辦場(chǎng)所以及公共交通、水電油氣暖設(shè)施、通信設(shè)施等管理運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配備安防人員和設(shè)施設(shè)備,制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,定期組織應(yīng)急演練,提高防控能力。

              第二十條?應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主,常態(tài)化治理安全生產(chǎn)隱患,健全預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查及監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置與救援救災(zāi)等工作機(jī)制,推動(dòng)應(yīng)急管理體系和安全能力建設(shè)。

              第二十一條?市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立健全食品藥品監(jiān)督管理工作機(jī)制和信息共享機(jī)制,依法開展食品藥品安全監(jiān)督管理工作以及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

              食品藥品相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法履行食品藥品安全主體責(zé)任。

              第二十二條?交通運(yùn)輸、郵政管理部門應(yīng)當(dāng)分別會(huì)同有關(guān)部門依法加強(qiáng)對(duì)物流、寄遞企業(yè)履行安全檢查責(zé)任的監(jiān)督管理,督促、指導(dǎo)物流、寄遞企業(yè)落實(shí)安全檢查制度。

              物流、寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全安全管理制度,執(zhí)行收件驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過機(jī)安檢等規(guī)定。

              第二十三條?教育部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立健全校園平安建設(shè)工作機(jī)制,防范校園欺凌,開展校園及周邊綜合整治。

              學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立并落實(shí)內(nèi)部安全管理制度,加強(qiáng)師生心理健康教育,按照規(guī)定聘任法治副校長(zhǎng),開展法治教育。

              第二十四條?各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織做好預(yù)防未成年人犯罪工作。國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、村(居)民委員會(huì)、學(xué)校、家庭等各負(fù)其責(zé)、相互配合,及時(shí)消除滋生未成年人違法犯罪行為的各種消極因素,提高未成年人自我防范的意識(shí)和能力,為未成年人身心健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

              第二十五條?鐵路沿線各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展鐵路護(hù)路聯(lián)防工作,加強(qiáng)鐵路護(hù)路聯(lián)防隊(duì)伍建設(shè),開展鐵路沿線安全隱患排查和治安整治,防范和制止危害鐵路安全的行為。


              第五章 維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全


              第二十六條?有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理,依法懲治危害網(wǎng)絡(luò)安全、擾亂網(wǎng)絡(luò)秩序和利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施違法犯罪等行為。

              第二十七條?有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)相互配合,加強(qiáng)對(duì)電信企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)督管理,開展防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳教育,依法懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及其關(guān)聯(lián)違法犯罪行為。

              電信、金融、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法履行風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任,建立健全反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙內(nèi)部控制機(jī)制和安全責(zé)任制度。

              第二十八條?網(wǎng)信、公安、工業(yè)和信息化、通信管理等部門應(yīng)當(dāng)依法履行網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理責(zé)任,落實(shí)安全等級(jí)保護(hù)制度,制定應(yīng)急預(yù)案,保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全和用戶信息安全。

              第二十九條?任何組織和個(gè)人使用網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī),遵守公共秩序,尊重社會(huì)公德,不得利用網(wǎng)絡(luò)從事編造、傳播虛假信息擾亂經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序的活動(dòng),不得在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布侮辱、誹謗、侵犯他人隱私等信息。

              有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法懲治利用網(wǎng)絡(luò)侵害他人合法權(quán)益的違法犯罪行為,維護(hù)正常網(wǎng)絡(luò)秩序。


              第六章 社會(huì)矛盾化解


              第三十條?各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范工作協(xié)調(diào)機(jī)制,定期分析社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì),加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患治理和處置。

              第三十一條?各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題的重大決策、重大項(xiàng)目和重大活動(dòng),決策前應(yīng)當(dāng)開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估,提出風(fēng)險(xiǎn)防范化解預(yù)案。

              第三十二條?各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制,促進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛化解。

              第三十三條?各級(jí)婦女聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)建立健全婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機(jī)制,依托家庭、村(社區(qū))、單位、社會(huì)力量,預(yù)防化解婚姻家庭糾紛。


              第七章 基層社會(huì)治理


              第三十四條?本省建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理體系,提高平安建設(shè)的基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)水平。

              第三十五條?各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)制,規(guī)范網(wǎng)格工作事項(xiàng),加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè),發(fā)揮網(wǎng)格化服務(wù)管理在平安建設(shè)工作中的基礎(chǔ)性作用。

              第三十六條?縣級(jí)以上人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持群防群治隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)對(duì)群防群治隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

              群防群治隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)專門機(jī)關(guān)開展治安防范和治理,防范和制止危害社會(huì)治安的違法犯罪行為,維護(hù)社會(huì)治安秩序。

              第三十七條?平安建設(shè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全基層平安創(chuàng)建工作機(jī)制,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定因地制宜開展地區(qū)平安創(chuàng)建、行業(yè)平安創(chuàng)建和單位平安創(chuàng)建活動(dòng)。

              第三十八條?衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立健全社會(huì)心理服務(wù)體系,完善社會(huì)心理服務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制,加強(qiáng)心理健康知識(shí)宣傳、指導(dǎo)、咨詢服務(wù)等工作。

              第三十九條?縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁、法律援助等公共法律服務(wù)資源,推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè),提升公共法律服務(wù)能力和水平。

              各級(jí)法學(xué)會(huì)應(yīng)當(dāng)完善首席法律咨詢專家制度,為平安建設(shè)重點(diǎn)工作提出專業(yè)咨詢意見。

              第四十條?村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全村(社區(qū))平安建設(shè)工作制度,將平安建設(shè)的內(nèi)容納入村規(guī)民約、居民公約,組織和引導(dǎo)村(居)民參與平安建設(shè)。

              第四十一條?公民應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī),尊重社會(huì)公德,自覺維護(hù)社會(huì)治安秩序,加強(qiáng)自身和家庭的安全防范,參與平安建設(shè)。

              各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持見義勇為行為,對(duì)見義勇為人員按照有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)。


              第八章 考核與獎(jiǎng)懲


              第四十二條?省平安建設(shè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全平安建設(shè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制,制定考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和量化指標(biāo)體系,推動(dòng)落實(shí)平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制。

              第四十三條?各級(jí)平安建設(shè)管理機(jī)構(gòu)對(duì)在平安建設(shè)工作中成績(jī)顯著的組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

              第四十四條?本條例規(guī)定的平安建設(shè)主體,未依法履行平安建設(shè)職責(zé),有下列情形之一的,平安建設(shè)管理機(jī)構(gòu)可以予以約談、通報(bào)、掛牌督辦,并責(zé)令限期整改;情節(jié)嚴(yán)重的,按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定予以處理:

              (一)未落實(shí)平安建設(shè)工作措施,基層基礎(chǔ)工作薄弱,致使社會(huì)治安秩序混亂的;

              (二)連續(xù)發(fā)生重大刑事案件、群體性事件、公共安全事件的;

              (三)發(fā)生特別重大刑事案件、群體性事件、公共安全事件的;

              (四)發(fā)生嚴(yán)重危害政治安全事件的;

              (五)平安建設(shè)工作考核評(píng)價(jià)不合格、不達(dá)標(biāo)的;

              (六)對(duì)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)和群眾反映強(qiáng)烈的突出公共安全、治安問題等,整治成效不明顯或者出現(xiàn)反彈的;

              (七)不認(rèn)真履行平安建設(shè)工作職責(zé),引發(fā)重大網(wǎng)絡(luò)輿情的;

              (八)國(guó)家規(guī)定的其他情形。

              受到掛牌督辦的平安建設(shè)主體,在整改期限內(nèi)取消其評(píng)選綜合性榮譽(yù)稱號(hào)的資格,其主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員在整改期限內(nèi)不得評(píng)優(yōu)評(píng)先、晉職晉級(jí)。

              第四十五條?國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在平安建設(shè)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。


              第九章 附則


              第四十六條?本條例自2023年9月1日起施行。

              1992年10月15日山西省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過,2009年9月24日山西省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議修訂的《山西省社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。



              《防范和處置非法集資條例》

              中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令


              第737號(hào)


                《防范和處置非法集資條例》已經(jīng)2020年12月21日國(guó)務(wù)院第119次常務(wù)會(huì)議通過,現(xiàn)予公布,自2021年5月1日起施行。

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                2021年1月26日



              第一章? 總? 則

                第一條??為了防范和處置非法集資,保護(hù)社會(huì)公眾合法權(quán)益,防范化解金融風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定,制定本條例。

                第二條? 本條例所稱非法集資,是指未經(jīng)國(guó)務(wù)院金融管理部門依法許可或者違反國(guó)家金融管理規(guī)定,以許諾還本付息或者給予其他投資回報(bào)等方式,向不特定對(duì)象吸收資金的行為。

                非法集資的防范以及行政機(jī)關(guān)對(duì)非法集資的處置,適用本條例。法律、行政法規(guī)對(duì)非法從事銀行、證券、保險(xiǎn)、外匯等金融業(yè)務(wù)活動(dòng)另有規(guī)定的,適用其規(guī)定。

                本條例所稱國(guó)務(wù)院金融管理部門,是指中國(guó)人民銀行、國(guó)務(wù)院金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院外匯管理部門。

                第三條? 本條例所稱非法集資人,是指發(fā)起、主導(dǎo)或者組織實(shí)施非法集資的單位和個(gè)人;所稱非法集資協(xié)助人,是指明知是非法集資而為其提供幫助并獲取經(jīng)濟(jì)利益的單位和個(gè)人。

                第四條? 國(guó)家禁止任何形式的非法集資,對(duì)非法集資堅(jiān)持防范為主、打早打小、綜合治理、穩(wěn)妥處置的原則。

                第五條? 省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)防范和處置非法集資工作負(fù)總責(zé),地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的防范和處置非法集資工作機(jī)制。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)明確防范和處置非法集資工作機(jī)制的牽頭部門(以下簡(jiǎn)稱處置非法集資牽頭部門),有關(guān)部門以及國(guó)務(wù)院金融管理部門分支機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)等單位參加工作機(jī)制;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)明確牽頭負(fù)責(zé)防范和處置非法集資工作的人員。上級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)督促、指導(dǎo)下級(jí)地方人民政府做好本行政區(qū)域防范和處置非法集資工作。

                行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工,負(fù)責(zé)本行業(yè)、領(lǐng)域非法集資的防范和配合處置工作。

                第六條??國(guó)務(wù)院建立處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議)制度。聯(lián)席會(huì)議由國(guó)務(wù)院銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)牽頭,有關(guān)部門參加,負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)有關(guān)部門和地方開展防范和處置非法集資工作,協(xié)調(diào)解決防范和處置非法集資工作中的重大問題。

                第七條? 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)合理保障防范和處置非法集資工作相關(guān)經(jīng)費(fèi),并列入本級(jí)預(yù)算。

              第二章? 防? 范

                第八條? 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立非法集資監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,納入社會(huì)治安綜合治理體系,發(fā)揮網(wǎng)格化管理和基層群眾自治組織的作用,運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段,加強(qiáng)對(duì)非法集資的監(jiān)測(cè)預(yù)警。

                行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化日常監(jiān)督管理,負(fù)責(zé)本行業(yè)、領(lǐng)域非法集資的風(fēng)險(xiǎn)排查和監(jiān)測(cè)預(yù)警。

                聯(lián)席會(huì)議應(yīng)當(dāng)建立健全全國(guó)非法集資監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,推動(dòng)建設(shè)國(guó)家監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái),促進(jìn)地方、部門信息共享,加強(qiáng)非法集資風(fēng)險(xiǎn)研判,及時(shí)預(yù)警提示。

                第九條??市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)企業(yè)、個(gè)體工商戶名稱和經(jīng)營(yíng)范圍等商事登記管理。除法律、行政法規(guī)和國(guó)家另有規(guī)定外,企業(yè)、個(gè)體工商戶名稱和經(jīng)營(yíng)范圍中不得包含“金融”、“交易所”、“交易中心”、“理財(cái)”、“財(cái)富管理”、“股權(quán)眾籌”等字樣或者內(nèi)容。

                縣級(jí)以上地方人民政府處置非法集資牽頭部門、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立會(huì)商機(jī)制,發(fā)現(xiàn)企業(yè)、個(gè)體工商戶名稱或者經(jīng)營(yíng)范圍中包含前款規(guī)定以外的其他與集資有關(guān)的字樣或者內(nèi)容的,及時(shí)予以重點(diǎn)關(guān)注。

                第十條? 處置非法集資牽頭部門會(huì)同互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門、電信主管部門加強(qiáng)對(duì)涉嫌非法集資的互聯(lián)網(wǎng)信息和網(wǎng)站、移動(dòng)應(yīng)用程序等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的監(jiān)測(cè)。經(jīng)處置非法集資牽頭部門組織認(rèn)定為用于非法集資的,互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門、電信主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法作出處理。

                互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)用戶發(fā)布信息的管理,不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播涉嫌非法集資的信息。發(fā)現(xiàn)涉嫌非法集資的信息,應(yīng)當(dāng)保存有關(guān)記錄,并向處置非法集資牽頭部門報(bào)告。

                第十一條? 除國(guó)家另有規(guī)定外,任何單位和個(gè)人不得發(fā)布包含集資內(nèi)容的廣告或者以其他方式向社會(huì)公眾進(jìn)行集資宣傳。

                市場(chǎng)監(jiān)督管理部門會(huì)同處置非法集資牽頭部門加強(qiáng)對(duì)涉嫌非法集資廣告的監(jiān)測(cè)。經(jīng)處置非法集資牽頭部門組織認(rèn)定為非法集資的,市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法查處相關(guān)非法集資廣告。

                廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)查驗(yàn)相關(guān)證明文件,核對(duì)廣告內(nèi)容。對(duì)沒有相關(guān)證明文件且包含集資內(nèi)容的廣告,廣告經(jīng)營(yíng)者不得提供設(shè)計(jì)、制作、代理服務(wù),廣告發(fā)布者不得發(fā)布。

                第十二條??處置非法集資牽頭部門與所在地國(guó)務(wù)院金融管理部門分支機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立非法集資可疑資金監(jiān)測(cè)機(jī)制。國(guó)務(wù)院金融管理部門及其分支機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工督促、指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)資金異常流動(dòng)情況及其他涉嫌非法集資可疑資金的監(jiān)測(cè)工作。

                第十三條? 金融機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列防范非法集資的義務(wù):

               ?。ㄒ唬┙⒔∪珒?nèi)部管理制度,禁止分支機(jī)構(gòu)和員工參與非法集資,防止他人利用其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、銷售渠道從事非法集資;

               ?。ǘ┘訌?qiáng)對(duì)社會(huì)公眾防范非法集資的宣傳教育,在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置設(shè)置警示標(biāo)識(shí);

               ?。ㄈ┮婪▏?yán)格執(zhí)行大額交易和可疑交易報(bào)告制度,對(duì)涉嫌非法集資資金異常流動(dòng)的相關(guān)賬戶進(jìn)行分析識(shí)別,并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)告所在地國(guó)務(wù)院金融管理部門分支機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和處置非法集資牽頭部門。

                第十四條??行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律管理、自我約束,督促、引導(dǎo)成員積極防范非法集資,不組織、不協(xié)助、不參與非法集資。

                第十五條? 聯(lián)席會(huì)議應(yīng)當(dāng)建立中央和地方上下聯(lián)動(dòng)的防范非法集資宣傳教育工作機(jī)制,推動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)防范非法集資宣傳教育工作。

                地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)開展常態(tài)化的防范非法集資宣傳教育工作,充分運(yùn)用各類媒介或者載體,以法律政策解讀、典型案例剖析、投資風(fēng)險(xiǎn)教育等方式,向社會(huì)公眾宣傳非法集資的違法性、危害性及其表現(xiàn)形式等,增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)非法集資的防范意識(shí)和識(shí)別能力。

                行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門以及行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行業(yè)、領(lǐng)域非法集資風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn),有針對(duì)性地開展防范非法集資宣傳教育活動(dòng)。

                新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展防范非法集資公益宣傳,并依法對(duì)非法集資進(jìn)行輿論監(jiān)督。

                第十六條? 對(duì)涉嫌非法集資行為,任何單位和個(gè)人有權(quán)向處置非法集資牽頭部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)。

                國(guó)家鼓勵(lì)對(duì)涉嫌非法集資行為進(jìn)行舉報(bào)。處置非法集資牽頭部門以及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公開舉報(bào)電話和郵箱等舉報(bào)方式、在政府網(wǎng)站設(shè)置舉報(bào)專欄,接受舉報(bào),及時(shí)依法處理,并為舉報(bào)人保密。

                第十七條? 居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)所在區(qū)域有涉嫌非法集資行為的,應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾⑻幹梅欠Y牽頭部門或者其他有關(guān)部門報(bào)告。

                第十八條? 處置非法集資牽頭部門和行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)本行政區(qū)域或者本行業(yè)、領(lǐng)域可能存在非法集資風(fēng)險(xiǎn)的,有權(quán)對(duì)相關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行警示約談,責(zé)令整改。

              第三章? 處? 置

                第十九條? 對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的下列行為,涉嫌非法集資的,處置非法集資牽頭部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織有關(guān)行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門以及國(guó)務(wù)院金融管理部門分支機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定:

               ?。ㄒ唬┰O(shè)立互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、投資及投資咨詢類企業(yè)、各類交易場(chǎng)所或者平臺(tái)、農(nóng)民專業(yè)合作社、資金互助組織以及其他組織吸收資金;

                (二)以發(fā)行或者轉(zhuǎn)讓股權(quán)、債權(quán),募集基金,銷售保險(xiǎn)產(chǎn)品,或者以從事各類資產(chǎn)管理、虛擬貨幣、融資租賃業(yè)務(wù)等名義吸收資金;

               ?。ㄈ┰阡N售商品、提供服務(wù)、投資項(xiàng)目等商業(yè)活動(dòng)中,以承諾給付貨幣、股權(quán)、實(shí)物等回報(bào)的形式吸收資金;

               ?。ㄋ模┻`反法律、行政法規(guī)或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定,通過大眾傳播媒介、即時(shí)通信工具或者其他方式公開傳播吸收資金信息;

               ?。ㄎ澹┢渌嫦臃欠Y的行為。

                第二十條? 對(duì)跨行政區(qū)域的涉嫌非法集資行為,非法集資人為單位的,由其登記地處置非法集資牽頭部門組織調(diào)查認(rèn)定;非法集資人為個(gè)人的,由其住所地或者經(jīng)常居住地處置非法集資牽頭部門組織調(diào)查認(rèn)定。非法集資行為發(fā)生地、集資資產(chǎn)所在地以及集資參與人所在地處置非法集資牽頭部門應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查認(rèn)定工作。

                處置非法集資牽頭部門對(duì)組織調(diào)查認(rèn)定職責(zé)存在爭(zhēng)議的,由其共同的上級(jí)處置非法集資牽頭部門確定;對(duì)跨省、自治區(qū)、直轄市組織調(diào)查認(rèn)定職責(zé)存在爭(zhēng)議的,由聯(lián)席會(huì)議確定。

                第二十一條??處置非法集資牽頭部門組織調(diào)查涉嫌非法集資行為,可以采取下列措施:

               ?。ㄒ唬┻M(jìn)入涉嫌非法集資的場(chǎng)所進(jìn)行調(diào)查取證;

                (二)詢問與被調(diào)查事件有關(guān)的單位和個(gè)人,要求其對(duì)有關(guān)事項(xiàng)作出說明;

               ?。ㄈ┎殚?、復(fù)制與被調(diào)查事件有關(guān)的文件、資料、電子數(shù)據(jù)等,對(duì)可能被轉(zhuǎn)移、隱匿或者毀損的文件、資料、電子設(shè)備等予以封存;

               ?。ㄋ模┙?jīng)處置非法集資牽頭部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),依法查詢涉嫌非法集資的有關(guān)賬戶。

                調(diào)查人員不得少于2人,并應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。

                與被調(diào)查事件有關(guān)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查,不得拒絕、阻礙。

                第二十二條? 處置非法集資牽頭部門對(duì)涉嫌非法集資行為組織調(diào)查,有權(quán)要求暫停集資行為,通知市場(chǎng)監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)部門暫停為涉嫌非法集資的有關(guān)單位辦理設(shè)立、變更或者注銷登記。

                第二十三條? 經(jīng)調(diào)查認(rèn)定屬于非法集資的,處置非法集資牽頭部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令非法集資人、非法集資協(xié)助人立即停止有關(guān)非法活動(dòng);發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)將案件移送公安機(jī)關(guān),并配合做好相關(guān)工作。

                行政機(jī)關(guān)對(duì)非法集資行為的調(diào)查認(rèn)定,不是依法追究刑事責(zé)任的必經(jīng)程序。

                第二十四條??根據(jù)處置非法集資的需要,處置非法集資牽頭部門可以采取下列措施:

               ?。ㄒ唬┎榉庥嘘P(guān)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,查封、扣押有關(guān)資產(chǎn);

               ?。ǘ┴?zé)令非法集資人、非法集資協(xié)助人追回、變價(jià)出售有關(guān)資產(chǎn)用于清退集資資金;

                (三)經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府處置非法集資牽頭部門決定,按照規(guī)定通知出入境邊防檢查機(jī)關(guān),限制非法集資的個(gè)人或者非法集資單位的控股股東、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員以及其他直接責(zé)任人員出境。

                采取前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的措施,應(yīng)當(dāng)經(jīng)處置非法集資牽頭部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

                第二十五條? 非法集資人、非法集資協(xié)助人應(yīng)當(dāng)向集資參與人清退集資資金。清退過程應(yīng)當(dāng)接受處置非法集資牽頭部門監(jiān)督。

                任何單位和個(gè)人不得從非法集資中獲取經(jīng)濟(jì)利益。

                因參與非法集資受到的損失,由集資參與人自行承擔(dān)。

                第二十六條? 清退集資資金來源包括:

                (一)非法集資資金余額;

                (二)非法集資資金的收益或者轉(zhuǎn)換的其他資產(chǎn)及其收益;

               ?。ㄈ┓欠Y人及其股東、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員和其他相關(guān)人員從非法集資中獲得的經(jīng)濟(jì)利益;

               ?。ㄋ模┓欠Y人隱匿、轉(zhuǎn)移的非法集資資金或者相關(guān)資產(chǎn);

                (五)在非法集資中獲得的廣告費(fèi)、代言費(fèi)、代理費(fèi)、好處費(fèi)、返點(diǎn)費(fèi)、傭金、提成等經(jīng)濟(jì)利益;

               ?。┛梢宰鳛榍逋思Y資金的其他資產(chǎn)。

                第二十七條? 為非法集資設(shè)立的企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社,由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。為非法集資設(shè)立的網(wǎng)站、開發(fā)的移動(dòng)應(yīng)用程序等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,由電信主管部門依法予以關(guān)閉。

                第二十八條? 國(guó)務(wù)院金融管理部門及其分支機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu),地方人民政府有關(guān)部門以及其他有關(guān)單位和個(gè)人,對(duì)處置非法集資工作應(yīng)當(dāng)給予支持、配合。

                任何單位和個(gè)人不得阻撓、妨礙處置非法集資工作。

                第二十九條? 處置非法集資過程中,有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

              第四章? 法律責(zé)任

                第三十條? 對(duì)非法集資人,由處置非法集資牽頭部門處集資金額20%以上1倍以下的罰款。非法集資人為單位的,還可以根據(jù)情節(jié)輕重責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),由有關(guān)機(jī)關(guān)依法吊銷許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者登記證書;對(duì)其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告,處50萬元以上500萬元以下的罰款。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

                第三十一條??對(duì)非法集資協(xié)助人,由處置非法集資牽頭部門給予警告,處違法所得1倍以上3倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

                第三十二條? 非法集資人、非法集資協(xié)助人不能同時(shí)履行所承擔(dān)的清退集資資金和繳納罰款義務(wù)時(shí),先清退集資資金。

                第三十三條? 對(duì)依照本條例受到行政處罰的非法集資人、非法集資協(xié)助人,由有關(guān)部門建立信用記錄,按照規(guī)定將其信用記錄納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。

                第三十四條? 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者未履行對(duì)涉嫌非法集資信息的防范和處置義務(wù)的,由有關(guān)主管部門責(zé)令改正,給予警告,沒收違法所得;拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的,處10萬元以上50萬元以下的罰款,并可以根據(jù)情節(jié)輕重責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上10萬元以下的罰款。

                廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者未按照規(guī)定查驗(yàn)相關(guān)證明文件、核對(duì)廣告內(nèi)容的,由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正,并依照《中華人民共和國(guó)廣告法》的規(guī)定予以處罰。

                第三十五條? 金融機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)未履行防范非法集資義務(wù)的,由國(guó)務(wù)院金融管理部門或者其分支機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工責(zé)令改正,給予警告,沒收違法所得;造成嚴(yán)重后果的,處100萬元以上500萬元以下的罰款,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告,處10萬元以上50萬元以下的罰款。

                第三十六條? 與被調(diào)查事件有關(guān)的單位和個(gè)人不配合調(diào)查,拒絕提供相關(guān)文件、資料、電子數(shù)據(jù)等或者提供虛假文件、資料、電子數(shù)據(jù)等的,由處置非法集資牽頭部門責(zé)令改正,給予警告,處5萬元以上50萬元以下的罰款。

                阻礙調(diào)查人員依法執(zhí)行職務(wù),構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

                第三十七條??國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員有下列行為之一的,依法給予處分:

               ?。ㄒ唬┟髦鞴?、監(jiān)管的單位有涉嫌非法集資行為,未依法及時(shí)處理;

                (二)未按照規(guī)定及時(shí)履行對(duì)非法集資的防范職責(zé),或者不配合非法集資處置,造成嚴(yán)重后果;

               ?。ㄈ┰诜婪逗吞幹梅欠Y過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊;

               ?。ㄋ模┩ㄟ^職務(wù)行為或者利用職務(wù)影響,支持、包庇、縱容非法集資。

                前款規(guī)定的行為構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

              第五章? 附? 則

                第三十八條? 各省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)本條例制定防范和處置非法集資工作實(shí)施細(xì)則。

                第三十九條? 未經(jīng)依法許可或者違反國(guó)家金融管理規(guī)定,擅自從事發(fā)放貸款、支付結(jié)算、票據(jù)貼現(xiàn)等金融業(yè)務(wù)活動(dòng)的,由國(guó)務(wù)院金融管理部門或者地方金融管理部門按照監(jiān)督管理職責(zé)分工進(jìn)行處置。

                法律、行政法規(guī)對(duì)其他非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)的防范和處置沒有明確規(guī)定的,參照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其他非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)的具體類型由國(guó)務(wù)院金融管理部門確定。

                第四十條??本條例自2021年5月1日起施行。1998年7月13日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》同時(shí)廢止。

              來源:山西省防范和打擊非法集資

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