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              發(fā)布機構: 臨汾市人民政府 索 引 號:
              標     題: 臨汾市人民政府關于印發(fā)臨汾市全民健身實施計劃(2016—2020年)的通知 成文日期: 2016-12-19
              文     號: 臨政發(fā)〔2016〕38號 發(fā)布日期: 2016-12-19
              主題分類: 衛(wèi)生、體育 主 題 詞: 衛(wèi)生、體育
              【字體:

              臨 汾 市 人 民 政 府
              關于印發(fā)臨汾市全民健身實施計劃
              (2016—2020年)的通知

              各縣、市、區(qū)人民政府,臨汾、侯馬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會,壺口風景區(qū)管委會,市直有關部門:
              ? ?現(xiàn)將《臨汾市全民健身實施計劃(2016—2020年)》印發(fā)給你們,請認真組織實施。


              臨汾市人民政府 ? ?
              2016年12月19日 ? ?


              (此件公開發(fā)布)

              臨汾市全民健身實施計劃(2016—2020年)

                全民健身是全體人民增強體魄,健康生活的基礎和保障,是社會文明進步的重要標志,是全面建成小康社會的主要內容,是建設幸福臨汾、健康臨汾、大美臨汾的民生基礎工程?!皼]有全民健康、就沒有全面小康”,為有效落實全民健身國家戰(zhàn)略,促進“健康中國”建設,鞏固并完善我市“十二五”期間基本形成的覆蓋城鄉(xiāng)、比較健全的全民健身公共服務體系,更加廣泛地開展全民健身活動,進一步提高人民群眾的身體素質和健康水平,為臨汾更加完備的公共文化服務和經(jīng)濟社會發(fā)展做出積極的貢獻。依據(jù)《中華人民共和國體育法》、《全民健身條例》、《山西省全民健身實施計劃(2016-2020)》以及我市十三五發(fā)展規(guī)劃綱要,提出本實施計劃。
                ?一、總體要求
                (一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及習近平總書記系列重要講話精神,落實全民健身國家戰(zhàn)略、健康中國戰(zhàn)略,以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為引領,推動市委“345”戰(zhàn)略實施,把增強人民體質、提高健康水平、滿足群眾需求作為根本目標,堅持依法治體,深化改革,助推我市經(jīng)濟轉型升級。 把保障和改善民生、促進人的全面發(fā)展作為全民健身的出發(fā)點和落腳點,不斷提升服務能力和服務水平,滿足人民群眾日益增長的多元化體育健身需求,豐富人民群眾精神文化生活,為建設健康臨汾和全面建成小康社會做出應有的貢獻。
                (二)發(fā)展目標。完善標準、創(chuàng)新發(fā)展,努力建設并不斷完善全民健身公共服務體系。到2020年,我市城鄉(xiāng)居民的體育健身意識普遍增強,參加體育鍛煉的人數(shù)穩(wěn)步增加,身體素質明顯提高,每周參加1次及以上體育鍛煉的人數(shù)達到200萬,全市經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達到160萬,全民健身的教育、經(jīng)濟和社會等功能充分發(fā)揮,與各項社會事業(yè)相互促進、共同發(fā)展的局面基本形成,政府主導、部門協(xié)同、全社會參與的全民健身事業(yè)發(fā)展格局更加清晰。
                ?二、主要任務
               ?。ㄒ唬┖霌P體育文化,增強體育健身意識,培養(yǎng)健身生活習慣。扶持體育文藝創(chuàng)作,鼓勵推出體育影視、體育文學、健身技能展示等精品工程,以廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、移動信息網(wǎng)絡為平臺,以舉辦全民健身賽事為抓手,以開展“體育三下鄉(xiāng)”、“體育進社區(qū)”為契入點,把身心健康作為個人全面發(fā)展和適應社會的重要能力,大力宣傳體育文化,普及科學健身知識,展示科學健身效果,引導樹立愛運動、會健身、勤鍛煉、做貢獻、樂分享的生活理念,營造體育健身是健康文明生活方式的社會輿論氛圍,使體育健身活動成為城鄉(xiāng)居民必不可少的一種健康文明生活習慣。
                (二)統(tǒng)籌場地建設,完善公共體育設施,方便群眾就近健身。編制全民健身場地設施建設規(guī)劃,合理安排體育用地,重點建設一批便民利民的中小型體育場館,建設縣級體育場、全民健身中心、社區(qū)多功能運動場等類型的場地設施。結合各地實際,繼續(xù)推動實施全民健身“6565四級工程”建設,鼓勵場地設施公建民營的建設運營方式,鼓勵社會資本參與體育場館建設與運營,支持社會力量建設小型、多樣的運動場地設施。在市本級的城市社區(qū)建設15分鐘健身圈,縣城的社區(qū)建設10分鐘健身圈。合理利用景區(qū)、郊野公園、城市公園、公共綠地及閑置場所建設休閑健身場地設施。積極推進營地、步道、綠道建設,實現(xiàn)縣(市、區(qū))全民健身活動中心覆蓋率超過75%,城市街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)室外健身設施建設比例超過80%。大力推進臨汾市奧體中心項目建設,力爭建設成設施完備、配套齊全、理念先進的綜合性健身場館。積極爭取和合理引導資金,進一步推進臨汾市汾河體育公園健身長廊工程建設,形成布局合理、功能齊全、能夠滿足廣大人民群眾健身需求的市級大型戶外公共體育設施。充分利用舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設施等閑置資源改造建設為健身場地設施,合理做好城市空間的二次利用,推廣季節(jié)性、可移動、可拆卸的健身設施。進一步盤活存量資源,做好已建成的全民健身場地設施的使用、管理和升級換代。積極推動各級各類公共體育設施免費或低收費開放,探索建立中小型體育場館免費、低收費開放補助機制。推動符合開放條件的公共體育場地設施和企事業(yè)單位全面向社會開放,學校體育場館實現(xiàn)分時段、分區(qū)域向社會開放,人均體育場地面積達到1.5平方米以上。
                (三)創(chuàng)新組織模式,改革體育社會組織,激發(fā)社會組織活力。制定《政府購買全民健身公共服務實施細則》,加大對基層健身組織和健身賽事活動的購買比重。加快推進體育社會組織政社分開、政企分開、管辦分離,引導體育社會組織向自生力強、行業(yè)影響大的民間組織轉變,推動其向社會化、法治化、高效化方向發(fā)展,提高社會組織承接全民健身服務的能力和質量。推進全民健身組織“3+X”模式建設,優(yōu)化、激活和發(fā)揮各級單項體育協(xié)會、體育俱樂部的功能,創(chuàng)新體育建設賽事的組織開展模式,創(chuàng)新體育賽事的獎勵激勵機制。推動各縣(市、區(qū))國民體質監(jiān)測中心的建立。扶持和引導基層體育社會組織發(fā)展,大力培育和扶持基層俱樂部等形式的體育社會組織,鼓勵自發(fā)性的健身團隊和站點依法依規(guī)轉化為固定的健身組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建有“綜合文化站”或全民健身指導站并有專(兼)職體育工作者(體質測定指導員)。各行政村(社區(qū))普遍有體育健身組織或隊伍,并建有全民健身活動站(點)或文體活動點。形成依托現(xiàn)有健身場地開展健身活動的組織發(fā)展形態(tài)。推進體育社會組織品牌化發(fā)展和在社區(qū)建設中發(fā)揮作用,形成架構清晰、類型多樣、服務多元、競爭有序的現(xiàn)代體育社會組織發(fā)展新局面。
               ?。ㄋ模┨嵘漳芰?,廣泛開展全民健身,打造臨汾“堯王杯”體育品牌。堅持面向城鄉(xiāng)、面向基層、保障基本、服務群眾,保障基本公共服務,推進城鄉(xiāng)基層全民健身公共服務標準化、均等化,使廣大人民群眾共享發(fā)展成果。因時因地因需開展群眾身邊的體育活動,分層分類引導運動項目發(fā)展,豐富和完善全民健身活動體系。根據(jù)相關規(guī)定并結合實際,取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批,激發(fā)市場活力,完善業(yè)余體育競賽體系,規(guī)范開展各類賽事活動,創(chuàng)新多元辦賽模式。深入開展以“強健體魄·陽光生活·共享青運”為主題的全民健身“堯王杯”系列活動,發(fā)揮各級政府部門在全民健身活動中的示范引領作用,打造具有區(qū)域特色、行業(yè)特點、影響力大、可持續(xù)性強的品牌賽事活動。鼓勵各縣(市、區(qū))舉辦全民健身運動會,廣泛征集民意,尊重群眾意愿,倡導全民參與,體現(xiàn)“草根”特點,在條件較好、有一定群眾基礎、能單獨舉辦比賽的區(qū)域、行業(yè)、部門繼續(xù)開展“菜單式”體育比賽活動,確?;顒硬粩嗑€、不斷檔。積極承接第二屆全國青年運動會部分比賽項目。在各行各業(yè)開展工前(間)操活動。學校大力開展體育活動,確保學生在校期間每天至少參加1小時體育鍛煉活動,保證每位學生均能掌握1-2項體育健身項目。鼓勵機關團體、企事業(yè)單位、社會組織等單位廣泛舉辦各類群眾性體育活動和比賽。支持社區(qū)利用公共服務設施和社會場所組織開展適合老年人的體育健身運動,為老年人健身提供科學指導。采取優(yōu)惠政策,推動殘疾人康復體育和健身體育廣泛開展,發(fā)展少數(shù)民族體育,推動少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目的傳承和發(fā)展。開展職工、婦女、幼兒體育,推進外來務工人員公共體育服務納入屬地供給體系。加大社會矯正人員等特殊人群的健身服務供給。挖掘我市圍棋文化資源,弘揚帝堯古都圍棋源頭文化,探索運營模式,打造“圍棋之源·堯王杯”品牌賽事,力爭使我市圍棋活動處于全國前列。發(fā)展廣場舞、體育舞蹈、健美操、門球、武術(通背拳)、健身氣功等特色項目,擴大足球、籃球、乒乓球、羽毛球、武術、柔力球、自行車、徒步等傳統(tǒng)優(yōu)勢項目的健身人群。大力推動網(wǎng)球、游泳、擊劍、高爾夫、射擊射箭、極限運動、電子競技等具有時尚前沿和消費特征的運動項目。著力加大足球場地供給,開展校園足球,支持開展形式多樣的民間足球活動。依托臨汾市首家室內冰場的建成和滑雪場資源,普及推廣冰雪運動,因地制宜,舉辦群眾喜聞樂見、形式多樣的大眾冰雪活動和賽事。
               ?。ㄎ澹┌l(fā)揮多元功能,拓展全民健身平臺,推動全民健身融合發(fā)展。切實發(fā)揮各級全民健身工作委員會的統(tǒng)籌協(xié)調作用,研究新形勢下全民健身新發(fā)展的政策措施,推動全民健身與教育、文化、衛(wèi)生、旅游等多項社會事業(yè)的融合發(fā)展。充分利用現(xiàn)有城鄉(xiāng)公共設施,統(tǒng)籌建設集文化宣傳、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等多元功能于一體的基層公共文化服務中心,滿足群眾多元需求。加強體育運動指導,推廣“運動處方”,發(fā)揮全民健身在疾病防治以及健康促進等方面的積極作用。大力發(fā)展運動醫(yī)學和康復醫(yī)學,積極研發(fā)運動康復技術,鼓勵建設運動性傷病防治和康復醫(yī)療機構,鼓勵社會資本開辦康體、體質測試和運動健康等各類機構。支持金融、地產(chǎn)、建筑、交通、制造、信息、食品藥品等企業(yè)開發(fā)體育領域產(chǎn)品和服務。加強對體育旅游精品景區(qū)規(guī)劃建設的指導,培育體育旅游精品線路,探索體育旅游融合發(fā)展的有效路徑。
                三、保障措施
               ?。ㄒ唬┩晟迫窠∩砉ぷ鳈C制。加強全民健身工作的頂層設計,重視科學決策。深化現(xiàn)有各級全民健身工作領導機制的作用,形成各級政府推進實施全民健身實施計劃、開展全民健身工作的合力,確保全民健身國家戰(zhàn)略的貫徹落實。切實轉變政府職能,逐步從領導、管理、行政審批向研究問題、制定政策、市場監(jiān)管、提供服務保障等方面轉變。探索創(chuàng)建城市與城市、政府與民間合作的全民健身推廣組織,調動各方力量共同推進全民健身事業(yè)的發(fā)展。社會組織可在日常體育健身活動的引導、培訓、組織和體育賽事活動的承辦等方面發(fā)揮作用,積極參與全民健身公共服務體系建設。
               ?。ǘ┙⑷窠∩砉ぷ髟u價機制。將全民健身工作評價指標納入到各級政府社會發(fā)展評價體系中并增加權重。通過完善考核機制,進一步明確全民健身發(fā)展的核心指標、評價標準和測評方法,為衡量各地全民健身發(fā)展水平提供科學依據(jù),不斷強化各級政府提供公共體育服務職能。結合實際制定我市全民健身公共服務體系建設地方指導標準,提升全民健身基本公共服務標準化、均等化水平。
               ?。ㄈ┙⑷窠∩硇畔⒎諜C制。努力完成政務、咨詢和服務的多平臺建設,借助移動信息化優(yōu)勢,基本實現(xiàn)全民健身工作管理和服務方式的根本改變,使全民健身公共服務水平大幅提升。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術了解掌握全民健身工程建設、管理、維護、使用等全方位信息,促進全民健身工程升級換代。進一步充實、完善各級全民健身工程“電子檔案”,逐步建立專業(yè)、完備、全覆蓋的全民健身在線服務平臺,及時公開發(fā)布健身場館、賽事、活動、健身項目、指導員情況等信息,形成省、市、縣(區(qū)、市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)四級全民健身信息化工作管理與運行的暢通渠道。發(fā)揮全市全民健身網(wǎng)服務、工作、宣傳的功能與作用,推廣科學健身理念,分析國民體質監(jiān)測數(shù)據(jù),指導大眾科學健身。完善全民健身統(tǒng)計制度建設,做好體育場地普查以及全民健身活動狀況調查數(shù)據(jù)分析。定期公布市、縣(區(qū)、市)全民健身工作的開展情況,全民健身事業(yè)目標任務完成情況,各項指標數(shù)據(jù)達標情況,推動各級政府全民健身公共服務職能和服務水平的提高,讓群眾充分享受信息化給健身帶來的便利服務。
                (四)創(chuàng)新全民健身激勵機制。有效發(fā)揮全民健身激勵作用,通過政府激勵,充分調動基層單位和個人的工作積極性,形成典型示范帶動作用。加大資金投入,通過政府購買、消費補貼等方式,實施全民健身宣傳、政策研究、體育特色項目挖掘推廣、健身科普知識培訓、社會體育指導員、城鄉(xiāng)基層(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、行政村、社區(qū))體育管理人員工作獎勵等。以縣(市、區(qū))為單位,形成政府主導、體育部門協(xié)調和組織落實,普及推廣《國家體育鍛煉標準》,頒發(fā)體育鍛煉標準證書、證章,向特定人群或在特定時段試行發(fā)放體育健身消費券等,建立多渠道、市場化的全民健身激勵機制,引導更多群眾參與體育健身,鼓勵增加健身消費。普及推廣《普通人群體育鍛煉標準》,提升全民健身領域的標準化,促進全民健身社會化、生活化進程。鼓勵對體育組織、體育場館、全民健身品牌賽事和活動等的名稱、標志類無形資產(chǎn)的開發(fā)和運用,引導開發(fā)科技含量高、擁有自主知識產(chǎn)權的全民健身產(chǎn)品,提高產(chǎn)品附加值。依據(jù)國家有關規(guī)定,對推動全民健身事業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的組織機構和個人進行表彰獎勵。
               ?。ㄎ澹┓e極創(chuàng)建體育特色縣城、鄉(xiāng)村。鼓勵各地依托當?shù)刈匀弧⑷宋馁Y源、地域特色、促進開展具有當?shù)貍鹘y(tǒng)特色的體育項目,做大“一地一品”、“一行一品”體育賽事活動,打造具有區(qū)域特色和可持續(xù)性的品牌賽事活動。鼓勵各地舉辦不同層次和類型的全民健身運動會,拓展群眾性品牌賽事活動的形式,充實文化、旅游等方面內容,使鄉(xiāng)土特色的生態(tài)體育、休閑體育成為提升城市綜合實力的名片,逐步形成全民健身的社會化、生活化,努力創(chuàng)建體育特色城市、鄉(xiāng)村。
               ?。┎粩喑鋵嵢窠∩砣瞬抨犖?。樹立新型全民健身人才觀,建立完善以全民健身管理者、社會體育指導員、全民健身志愿者、優(yōu)秀退役運動員、體育社會組織帶頭人、健身榜樣、智庫專家、媒體專家等為核心的全民健身人才隊伍體系。創(chuàng)新全民健身人才培養(yǎng)模式,發(fā)展壯大社會體育指導員、全民健身志愿者隊伍,加大基層、民間示范人物、領軍人物的挖掘和扶持力度,加大基層管理者和工作人員的榜樣人物培育力度。
                四、組織實施
               ?。ㄒ唬┮婪ㄍ七M全民健身事業(yè)的發(fā)展。運用法治思維和法治方式推進全民健身公共服務體系建設,研究制定全民健身公共服務體系相關配套規(guī)章制度,依法保障公民的體育健身權利。推進全民健身立法,加強全民健身與精神文明、社區(qū)服務、公共文化、健康、衛(wèi)生、養(yǎng)老、旅游、科技等相關制度建設的統(tǒng)籌協(xié)調,完善健身消費政策,加快將全民健身產(chǎn)業(yè)與消費發(fā)展納入體育產(chǎn)業(yè)和其他相關產(chǎn)業(yè)政策體系。
               ?。ǘ娀窠∩砉ぷ鞯慕M織領導。明確各級政府在全民健身公共服務領域的事權關系,在省政府統(tǒng)籌推進區(qū)域內基本公共服務均等化的安排部署下,強化市、縣(市、區(qū))人民政府的執(zhí)行職責。正確處理好政府、社會、市場在發(fā)展全民健身事業(yè)中的關系,突出政府的主導職能,加強各部門合作,發(fā)揮各部門協(xié)同作用,增強健身服務能力。各縣(市、區(qū))人民政府要建立和完善實施《全民健身實施計劃》的領導協(xié)調機制,把全民健身公共服務體系建設擺在重要位置,納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃以及基本公共服務發(fā)展規(guī)劃,把相關重點工作納入政府年度民生實事推進和考核。
                (三)加強全民健身工作的輿論宣傳。要利用廣播、電視、報刊、新聞網(wǎng)站等媒體大力宣傳全民健身,加強引導,營造氛圍,通過普及健康知識,宣傳健身亮點,展示健身效果,激發(fā)廣大人民群眾參與健身活動的積極性,樹立健康生活方式,促進健康關口前移。鼓勵各類媒體開設體育健身、娛樂、消費等專題頻道、專題板塊,教授群眾掌握科學健身方法和運動技能,引導群眾養(yǎng)成體育健身、消費習慣,讓群眾樂享體育帶來的快樂。
               ?。ㄋ模┘哟笕窠∩碣Y金投入與管理。各縣(市、區(qū))人民政府要將全民健身經(jīng)費足額納入財政預算,并保持與本地國民經(jīng)濟增長相適應的投入力度。鼓勵和引導地方政府加大全民健身的財政經(jīng)費投入,引導社會力量資助捐獻全民健身事業(yè),提供公益性的群眾健身服務。
                (五)實施過程監(jiān)管和績效評估。本實施計劃在臨汾市人民政府領導下,臨汾市文化局會同有關部門、群眾組織和社會團體共同推動實施。縣級人民政府制定本行政區(qū)域的《全民健身實施計劃(2016-2020年)》,并責成本級體育主管部門會同有關部門和社會組織共同組織實施。
                建立全民健身公共服務績效評估指標體系,定期開展督查、第三方評估和社會滿意度調查,對各級人民政府的執(zhí)行力、完成本級實施計劃的推進情況和重點任務各項指標數(shù)據(jù)的達標情況,進行專項評估,對推進全民健身工作職責落實情況,財政資金保障和績效情況、基本公共體育服務達標情況以及全民健身公共服務發(fā)展水平等實施效果績效考評,并將考評結果向本級人民政府報告。在2020年對《全民健身實施計劃(2016-2020年)》實施情況進行全民評估,將評估報告報本級人民政府。  
                名詞解釋:
                “體育三下鄉(xiāng)”:是指以體育健身設施下鄉(xiāng)、體育健身指導員下鄉(xiāng)和體育科普知識下鄉(xiāng)為主要內容的全民健身服務活動。體育設施下鄉(xiāng)主要是以體育彩票公益金捐贈健身器材給農(nóng)村農(nóng)民的捐贈儀式活動;體育健身指導下鄉(xiāng)主要包括全民健身精品展示,群眾喜聞樂見的特色體育活動,健康咨詢,體質測試等服務活動;體育科普知識下鄉(xiāng)指宣傳體育法律法規(guī)、科學的健身方法和健身知識等宣傳服務活動。
                “6565四級工程”:市6個一工程:建有一個綜合體育場、一個綜合體育館、一個游泳館(多投入)、一個大中型全民健身活動中心、一個全民健身戶外活動基地(大型體育主題公園)、一個國民體質監(jiān)測中心??h(市、區(qū))5個一工程:建有一個標準體育場、一個體育館、一個中小型全民健身中心、一個體育主題公園(或健身休閑基地)、一個國民體質監(jiān)測中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)6個一工程:建有一個健身組織網(wǎng)絡(文體站、體育協(xié)會、體育俱樂部)、一個全民健身活動廣場(多功能活動室或多功能運動場)、一批晨(晚)練點、一支社會體育指導員隊伍、一個特色體育項目、一個國民體質監(jiān)測站。行政村(社區(qū))5個一工程:建有一個健身組織網(wǎng)絡(體育隊伍、體育俱樂部)、一個適合農(nóng)村(社區(qū))特點的體育場地設施、一個傳授體育技能的社會體育指導員(組)、一個群眾喜聞樂見的體育項目、一套體育活動和設施管理的長效機制。
                全民健身組織“3+X”模式:3是指全市各縣(市、區(qū))分別建有體育總會、老年人體育協(xié)會、社會體育指導員協(xié)會,X是指具有地方特色的單項體育協(xié)會。


              抄送:市委,市人大常委會,市政協(xié),市中級法院,市檢察院,人民團體,新聞單位。

              臨汾市人民政府辦公廳 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2016年12月19日印發(fā)

              校對:溫雅瑞 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?共印130份



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