臨汾市人民政府

關(guān)于印發(fā)臨汾市“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的

通　　知

各縣、市、區(qū)人民政府，臨汾、侯馬經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，壺口風(fēng)景區(qū)管委會，市直各委、辦、局、直屬事業(yè)單位：

　　現(xiàn)將《臨汾市“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

臨汾市人民政府

2017年10月18日

（此件公開發(fā)布）

臨汾市“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃

　　“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會的決勝期，是貧困人口全面脫貧的攻堅(jiān)期，也是我市扶貧開發(fā)啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的決戰(zhàn)期。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)系列重要講話精神和國家、省關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署，認(rèn)真落實(shí)市委“345”戰(zhàn)略要求和市政府“12345”工作部署，切實(shí)做好我市“十三五”時(shí)期脫貧攻堅(jiān)工作，提升脫貧攻堅(jiān)的統(tǒng)籌性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性，確保2020年實(shí)現(xiàn)貧困縣全部摘帽、農(nóng)村貧困人口全部脫貧的宏偉目標(biāo)，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》《中共山西省委山西省人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏全省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》《山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》和《臨汾市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》等文件精神，結(jié)合我市工作實(shí)際，特制定本規(guī)劃。本規(guī)劃在總結(jié)我市“十二五”扶貧開發(fā)成就、分析我市脫貧攻堅(jiān)面臨形勢的基礎(chǔ)上，闡明了“十三五”時(shí)期我市脫貧攻堅(jiān)的總體思路、主要目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是指導(dǎo)臨汾市脫貧攻堅(jiān)工作的行動指南和依據(jù)。

　　規(guī)劃范圍包括臨汾市市域，重點(diǎn)為大寧、永和、隰縣、吉縣、汾西、鄉(xiāng)寧、蒲縣、浮山、安澤、古縣10個(gè)貧困縣，以及7個(gè)平川縣（市、區(qū)）建檔立卡貧困村和建檔立卡貧困戶。

　　規(guī)劃基期為2015年，規(guī)劃實(shí)施期為2016—2020年。

第一章基本形勢

第一節(jié)市域貧困概況

　　臨汾市位于山西省西南部，現(xiàn)轄1區(qū)2市14縣，76個(gè)鄉(xiāng)，75個(gè)鎮(zhèn)，20個(gè)街道辦事處，158個(gè)社區(qū)居委會，2961個(gè)村民委員會?？偯娣e20275平方公里，總?cè)丝?43萬。我市是山西省貧困面較大、貧困人口較多的地區(qū)之一。全市17個(gè)縣（市、區(qū)）有10個(gè)貧困縣。大寧、永和、隰縣、吉縣、汾西5個(gè)縣為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，鄉(xiāng)寧、蒲縣、浮山、安澤、古縣5個(gè)縣為省級貧困縣。5個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣全部位于呂梁山集中連片特困地區(qū)，其中，永和縣、大寧縣是全省確定的深度貧困縣，汾西縣是市級深度貧困縣。2015年底，全市貧困人口共20.7 萬人，建檔立卡貧困村662個(gè)。我市貧困人口主要分布在東西兩山，這些地區(qū)溝壑縱橫，土地貧瘠，十年九旱，自然災(zāi)害頻發(fā)，交通不便，教育、醫(yī)療、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)民增收困難，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然十分艱巨。

第二節(jié)“十二五”扶貧開發(fā)成就

　　“十二五”期間，我市共爭取國家、省級各類扶貧資金15.2億元，累計(jì)解決了25萬貧困人口的脫貧問題，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入由2011年的3974元增加到2015年的6157元，年均增幅達(dá)11%，扶貧開發(fā)工作取得顯著成就。

　　一、堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧

　　2014年，我市對貧困人口、貧困村進(jìn)行了精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作。2015年，按照省委、省政府的要求，我市認(rèn)真開展了建檔立卡“回頭看”。在精準(zhǔn)識別扶貧對象的基礎(chǔ)上，我市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量，采取多種精準(zhǔn)幫扶舉措，實(shí)現(xiàn)了包村領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊(duì)、第一書記在全市662個(gè)建檔立卡貧困村全覆蓋；對全市建檔立卡貧困戶全部確定了幫扶責(zé)任人，每個(gè)貧困戶都有一名黨員干部結(jié)對幫扶，切實(shí)將扶貧政策措施聚焦落實(shí)到貧困村和貧困戶。

　　二、堅(jiān)持項(xiàng)目帶動

　　企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧方面，啟動實(shí)施總投資156.59億元的重點(diǎn)項(xiàng)目81個(gè)，已累計(jì)完成投資47.20億元。預(yù)計(jì)所有項(xiàng)目建成后，可帶動貧困村410個(gè)，農(nóng)戶7.2萬戶，直接或間接受益農(nóng)民達(dá)21萬人。易地扶貧搬遷投入扶貧資金2.17億元，累計(jì)移民搬遷貧困人口43450人。片區(qū)開發(fā)方面，投入扶貧資金2.8億元，在10個(gè)貧困縣實(shí)施了一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平高、帶動能力強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)。特別是率先在全國14大片區(qū)中開展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跨省協(xié)作，與陜西省榆林市建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，啟動實(shí)施了呂梁山百萬畝山地有機(jī)蘋果產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。外資扶貧項(xiàng)目總投資4.35億元、涉及8個(gè)縣（市、區(qū)）的亞行貸款河川農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目已基本完工，為近千個(gè)村的1.4萬多戶農(nóng)戶搭建了脫貧增收生產(chǎn)平臺。勞動力就業(yè)培訓(xùn)方面，確定了14個(gè)勞動力轉(zhuǎn)移扶貧培訓(xùn)基地，共舉辦各類培訓(xùn)班400余期，培訓(xùn)學(xué)員1.74萬人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)1.5萬人，增加農(nóng)民收入約2億元。教育扶貧方面，2011年至2015年資助貧困縣大學(xué)生2522人，資助資金1261萬元；資助貧困高中生1817人，資助資金145.36萬元，幫助農(nóng)村困難家庭學(xué)生完成了學(xué)業(yè)。電商扶貧方面，永和縣和隰縣分別建成了20個(gè)電商村級服務(wù)站，為實(shí)現(xiàn)662個(gè)貧困村電商扶貧全覆蓋進(jìn)行了探索和示范。

　　三、堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新

　　光伏扶貧作為精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)了扶貧開發(fā)由傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代方式的重大轉(zhuǎn)變，被國務(wù)院扶貧辦列為新時(shí)期實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的十大工程之一。2013年11月，我市在大寧縣而吉村建成了第一座村級100千瓦光伏電站，被稱為光伏扶貧“天下第一站”，2015年汾西、大寧和吉縣被確定為國家光伏扶貧首批試點(diǎn)縣。全市規(guī)劃實(shí)施了127座村級光伏電站，針對無勞動能力的深度貧困人口，實(shí)施了9個(gè)由企業(yè)承建的10兆瓦以上小型地面電站。我市光伏扶貧工程建設(shè)總規(guī)模將達(dá)到134.5兆瓦，村級電站預(yù)計(jì)每年可發(fā)電1800萬度，收益1800萬元；9座小型地面電站預(yù)計(jì)每年可發(fā)電1.56億度，收益1.56億元。

　　四、堅(jiān)持讓利于民

　　扶貧互助資金在我市的持續(xù)推廣，覆蓋10個(gè)貧困縣、54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、323個(gè)貧困村，投入財(cái)政資金總額5412.69萬元，農(nóng)戶配股資金279.03萬元，加入互助資金組織的農(nóng)戶13032戶，其中貧困戶9500戶，占72.9%。2015年底，累計(jì)借款8.28萬人次，發(fā)放借款1.05億元，到期回收率98%，有效緩解了貧困村生產(chǎn)發(fā)展資金短缺問題。我市把加強(qiáng)金融扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的“關(guān)鍵一招”，按照突出“有效性”，切實(shí)加大信貸投放總量；突出“針對性”，有效對接貧困群眾現(xiàn)實(shí)需求；突出“普惠性”，健全貧困地區(qū)金融體系的原則，試點(diǎn)先行，扎實(shí)推進(jìn)。全市10個(gè)貧困縣已全部與合作銀行簽訂合作協(xié)議，累計(jì)存入合作銀行金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金4000余萬元，發(fā)放面向貧困農(nóng)戶“扶貧小額信貸”的“富民貸”和面向貧困地區(qū)扶貧企業(yè)及項(xiàng)目貸款的“強(qiáng)農(nóng)貸”共3.73億元，有效發(fā)揮了財(cái)政扶貧資金“四兩撥千斤”的作用，撬動了更多金融資金參與扶貧開發(fā)。

　　五、堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)管

　　積極創(chuàng)新扶貧資金管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)扶貧資金管理，保證扶貧資金管理使用的安全性、規(guī)范性和有效性。改革財(cái)政扶貧資金分配辦法，在兼顧公平的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化以結(jié)果為導(dǎo)向的資金競爭性分配機(jī)制，除保障中央和省確定必須完成的重大任務(wù)、重點(diǎn)工作涉及資金外，綜合考慮農(nóng)村貧困人口、農(nóng)民人均純收入、人均地方財(cái)力和績效考評結(jié)果等因素，將主要資金切塊到縣，采取項(xiàng)目、資金、任務(wù)、責(zé)任下放到縣的辦法，調(diào)動縣級扶貧開發(fā)的主動性和積極性；加快財(cái)政扶貧資金撥付進(jìn)度，結(jié)合推進(jìn)省直管縣（市）財(cái)政管理體制改革，簡化資金撥付流程，盤活用好結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，加快扶貧資金撥付進(jìn)度和扶貧項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，及時(shí)將上級安排的資金落實(shí)到具體項(xiàng)目；試點(diǎn)政府購買社會服務(wù)；加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行資金撥付程序和報(bào)賬制度，健全完善扶貧資金項(xiàng)目公告公示制，充分發(fā)揮扶貧、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門的作用，保障扶貧資金項(xiàng)目陽光運(yùn)行，確保了資金安全、項(xiàng)目安全、干部安全。

　　六、堅(jiān)持廣泛動員

　　扶貧開發(fā)既是黨委政府部門的重要職責(zé)，也是整個(gè)社會的共同義務(wù)。我們在抓好專項(xiàng)扶貧的同時(shí)，大力開展行業(yè)扶貧和社會扶貧，積極構(gòu)建“大扶貧”工作格局。積極組織幫扶共建，把定點(diǎn)扶貧和領(lǐng)導(dǎo)干部包村增收與新農(nóng)村結(jié)對幫扶工作有機(jī)結(jié)合起來，幫助貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶培育、發(fā)展、壯大增收產(chǎn)業(yè)。積極動員社會力量，充分發(fā)揮市老促會、扶貧基金會、扶貧協(xié)會的作用，廣泛動員和組織各級、各部門、社會各界力量參與到扶貧開發(fā)工作之中，形成了市、縣、鄉(xiāng)、村齊抓共管，全社會共同參與扶貧開發(fā)的強(qiáng)大合力。積極引導(dǎo)群眾參與，把群眾作為扶貧開發(fā)的建設(shè)主體、受益主體和監(jiān)督主體，落實(shí)好貧困地區(qū)群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以群眾為主體實(shí)施扶貧開發(fā)項(xiàng)目，依靠群眾力量切實(shí)把好事辦好。組織實(shí)施了“10·17”全國扶貧日活動，在《山西日報(bào)》《三晉都市報(bào)》《臨汾日報(bào)》、臨汾電視臺等省市媒體開設(shè)專版專欄，加大對扶貧開發(fā)工作的宣傳報(bào)道力度，營造了全社會關(guān)心和支持扶貧開發(fā)的濃厚氛圍。

第三節(jié)“十三五”期間脫貧攻堅(jiān)的形勢

　　一、脫貧攻堅(jiān)有利形勢

　　第一，黨中央、國務(wù)院高度重視扶貧工作。習(xí)近平總書記指出貧困地區(qū)是全面建成小康社會的最大“短板”?！笆濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須補(bǔ)好扶貧開發(fā)這塊“短板”。十八屆五中全會明確提出把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會的重大戰(zhàn)略舉措，以攻城拔寨的信心，以啃硬骨頭的決心，到2020年全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，同時(shí)配套出臺支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的政策措施，為我們“十三五”時(shí)期的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指明了方向，提供強(qiáng)大的政治保障和有力的政策支持。國家將大幅增加扶貧投入，出臺更多惠及貧困地區(qū)、貧困人口的政策措施，提高市場機(jī)制的益貧性，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會包容性發(fā)展，實(shí)施一系列更有針對性的重大發(fā)展舉措。

　　“十三五”時(shí)期，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)和國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略加快實(shí)施，為貧困地區(qū)發(fā)展提供了良好環(huán)境和重大機(jī)遇，特別是國家綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。中央扶貧開發(fā)工作會議確立了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，黨中央、國務(wù)院制定出臺了一系列重大政策措施，為舉全國之力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和制度保障；各地區(qū)、各部門及社會各界積極行動、凝神聚氣、銳意進(jìn)取，形成強(qiáng)大合力；貧困地區(qū)廣大干部群眾盼脫貧、謀發(fā)展的意愿強(qiáng)烈，內(nèi)生動力和活力不斷激發(fā)，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)成為全黨全社會的統(tǒng)一意志和共同行動。

　　第二，省委、省政府對扶貧開發(fā)工作的重視。省委、省政府把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生，擺在全省工作突出位置，成立了由書記、省長任雙組長的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組。出臺了《關(guān)于堅(jiān)決打贏全省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》，全力推進(jìn)、精準(zhǔn)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)“八大工程”20項(xiàng)行動，要求各級黨委、政府增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措，采取超常規(guī)的辦法，勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干，對堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)這場硬仗做出了全面戰(zhàn)略部署，表明了如期實(shí)現(xiàn)同步小康的堅(jiān)強(qiáng)決心和信心。

　　第三，貧困縣發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇增多。山西省被國家確定為資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)，為我市在扶貧領(lǐng)域先行先試，大膽實(shí)踐和改革創(chuàng)新提供了政策支持，必將促進(jìn)制度紅利和改革紅利的進(jìn)一步釋放，為我市脫貧攻堅(jiān)注入強(qiáng)大動力。此外，百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧、千村萬人就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃、易地扶貧搬遷、金融小額貸款扶貧、光伏扶貧工程等一系列具有山西特色的政策出臺，為我市脫貧攻堅(jiān)奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　第四，扶貧內(nèi)生動力增強(qiáng)。貧困地區(qū)人民群眾積極參與各項(xiàng)扶貧措施的實(shí)施和執(zhí)行，脫貧致富的愿望更加強(qiáng)烈。人民群眾有著自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)激情，為脫貧致富奠定了良好的精神基礎(chǔ)。

　　二、脫貧攻堅(jiān)主要挑戰(zhàn)

　　第一，貧困人口數(shù)量大。2015年底，我市還有貧困人口20.7萬，貧困發(fā)生率6.2%，這6%的貧困人口，事關(guān)100%的全面小康。我市打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的形勢嚴(yán)峻，脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)依然十分艱巨。

　　第二，貧困人口自我發(fā)展能力低。生活主要依靠種地收入、工資性收入低、財(cái)產(chǎn)積累薄弱，思想保守、觀念落后、整體文化水平較低，社會資本匱乏、缺乏融入現(xiàn)代化社會的謀生技能。貧困農(nóng)戶中“病、殘、老、弱、幼”多，青壯勞力少，抵御外界風(fēng)險(xiǎn)低，極易返貧。

　　第三，貧困人口主要分布在山區(qū)。交通、醫(yī)療、教育和水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱滯后，群眾行路、就醫(yī)和上學(xué)難的問題還沒有得到根本解決，扶貧工作難度大。

第二章　總體思路

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

　　深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，認(rèn)真落實(shí)省委“一個(gè)指引、兩手硬”重大思路和要求，按照市委“345”戰(zhàn)略要求和市政府“12345”工作部署，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，緊緊圍繞我市脫貧攻堅(jiān)“123456”工作思路和部署，統(tǒng)籌推進(jìn)省“八大工程”20項(xiàng)行動和市十大扶貧工程，撬動和引導(dǎo)社會資源，形成合力，苦干實(shí)干，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的既定目標(biāo)。

　　“一個(gè)目標(biāo)”就是到2020年全面建成小康社會；“兩個(gè)全覆蓋”就是光伏扶貧實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口全覆蓋和無勞動能力的深度貧困人口全覆蓋;“三位一體”就是堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧的大扶貧格局；“四個(gè)強(qiáng)化”就是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧、強(qiáng)化社會合力、強(qiáng)化基層組織建設(shè)；“五個(gè)一批”就是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批；“六個(gè)精準(zhǔn)”就是扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)和脫貧成效精準(zhǔn)。

第二節(jié)　基本原則

　　一、堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)原則

　　充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)“一把手”負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化市、縣、鄉(xiāng)、村四級書記抓脫貧的責(zé)任，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)的作用。強(qiáng)化市、縣、鄉(xiāng)各級政府在脫貧攻堅(jiān)中的主體責(zé)任，強(qiáng)化市縣抓脫貧攻堅(jiān)任務(wù)與項(xiàng)目落實(shí)的工作機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)力推進(jìn)。

　　二、堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧原則

　　按照“規(guī)劃到村、幫扶到戶、責(zé)任到人”的工作思路，堅(jiān)持以“六個(gè)精準(zhǔn)”統(tǒng)領(lǐng)貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作，落實(shí)扶貧對象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，真正在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。做到真扶貧、扶真貧、真脫貧。

　　三、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌推進(jìn)原則

　　樹立全局思維、系統(tǒng)理念，注重做好結(jié)合文章。宏觀上，把脫貧攻堅(jiān)放在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村金融改革創(chuàng)新、保障和改善民生等重大戰(zhàn)略中去謀劃和推動。微觀上，有效整合各類政策性資金，充分挖掘各種社會資源，做到合力攻堅(jiān)。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加重要位置，探索生態(tài)脫貧有效途徑，推動扶貧開發(fā)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)，使貧困人口從生態(tài)保護(hù)中得到更多實(shí)惠。

　　四、堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)原則

　　因地因人施策，提高幫扶措施的針對性、實(shí)效性。創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)模式，探索多渠道、多元化增收脫貧路徑，積極推進(jìn)光伏扶貧、電商扶貧、旅游扶貧、生態(tài)扶貧、文化扶貧等新型扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

　　五、堅(jiān)持群眾主體、激發(fā)內(nèi)力原則

　　積極調(diào)動群眾的主觀能動性和充分發(fā)揮群眾的內(nèi)生創(chuàng)造性，堅(jiān)持開發(fā)式、造血式扶貧，堅(jiān)持扶貧先扶智、脫貧先脫愚理念，積極宣傳和引導(dǎo)貧困地區(qū)廣大干部群眾，堅(jiān)決摒棄“等、靠、要”觀念，正確理解和處理好國家、社會幫扶和自身努力的關(guān)系，既要充分利用國家“脫貧攻堅(jiān)”的政策紅利和各級政府、各行業(yè)的扶貧資金，又要發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富的精神，開拓進(jìn)取，廣辟致富渠道、埋頭苦干實(shí)干，走出脫貧致富的新路子。

第三節(jié)　主要目標(biāo)

　　一、總目標(biāo)

　　到2020年，全市實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、建檔立卡貧困村全部退出、貧困縣全部摘帽，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。全市貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活狀況明顯改善，縣域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，全面實(shí)現(xiàn)小康社會。

　　二、分目標(biāo)

　　通過五年的努力，到2020年實(shí)現(xiàn)下列分目標(biāo)：

　　——脫貧摘帽目標(biāo)。10個(gè)貧困縣、662個(gè)建檔立卡貧困村和20.7萬貧困人口全部脫貧。其中，2017年吉縣、鄉(xiāng)寧、安澤貧困縣摘帽，侯馬市貧困人口全部脫貧；2018年隰縣、浮山、蒲縣、古縣貧困縣摘帽，霍州、曲沃貧困人口全部脫貧；2019年汾西、大寧、永和貧困縣摘帽，翼城、襄汾、洪洞、堯都區(qū)貧困人口全部脫貧；2020年全市現(xiàn)有20.7萬貧困人口全部脫貧。

　　——特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。貧困地區(qū)構(gòu)建起特色支柱產(chǎn)業(yè)體系，貧困人口具有穩(wěn)定收入來源的產(chǎn)業(yè)或經(jīng)營項(xiàng)目。

　　——飲水安全與集中供水。全面解決貧困人口安全飲水問題，貧困地區(qū)農(nóng)村自來水普及率、供水保障率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率明顯提高，解決貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全問題，貧困地區(qū)農(nóng)村自來水普及率達(dá)到85%以上。

　　——建檔立卡貧困戶存量危房改造率。全面消除建檔立卡貧困戶危房，全面改善貧困戶居住條件。完成農(nóng)村貧困戶危房改造任務(wù)，解決現(xiàn)有農(nóng)村貧困家庭住房安全問題。

　　——教育脫貧目標(biāo)。貧困縣教育總體發(fā)展水平接近全省平均水平。教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)。

　　——醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。在貧困縣建立起基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，區(qū)域間衛(wèi)生資源配置和人群健康狀況差異明顯縮小，“因病致貧、因病返貧”問題基本解決，農(nóng)村貧困人口健康水平接近或達(dá)到全市平均水平。

　　——公共文化服務(wù)。公共文化服務(wù)體系基本健全，各縣都有一定規(guī)模的特色文化產(chǎn)業(yè)，推出一批反映脫貧攻堅(jiān)的藝術(shù)作品，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)開發(fā)能力明顯提升，文化人才隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字廣播電視戶戶通，文化氛圍顯著提升。

　　——社會保障服務(wù)。全市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、農(nóng)村特困人員供養(yǎng)救助制度進(jìn)一步完善，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋制度進(jìn)一步健全，社會保障和服務(wù)水平進(jìn)一步提高。

　　——信息化建設(shè)。以10個(gè)貧困縣為重點(diǎn)區(qū)域，以662個(gè)建檔立卡貧困村為重點(diǎn)對象，到2020年，全市貧困地區(qū)基本普及電子商務(wù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“兩有一能”目標(biāo)。

　　——生態(tài)建設(shè)。加快造林綠化步伐，在10個(gè)貧困縣每年平均造林26萬畝，在全市貧困縣積極組建造林脫貧攻堅(jiān)專業(yè)合作社。

　　——交通建設(shè)。全面建成貧困地區(qū)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速和普通國道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通普通省道，建制村通硬化路、通客車，縣鄉(xiāng)道和通客車線路村道安全保障水平顯著提高，城鄉(xiāng)客貨運(yùn)輸服務(wù)水平有效提升。

　　——農(nóng)村環(huán)境治理目標(biāo)。100%的村莊實(shí)現(xiàn)垃圾定點(diǎn)存放清運(yùn)，90%的村莊生活垃圾得到治理。實(shí)現(xiàn)對生活污水進(jìn)行處理的行政村比例達(dá)到10%。完成500個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場的畜禽糞污治理，500個(gè)病死動物無害化處理點(diǎn)。

第四節(jié)　主要措施

　　一、精準(zhǔn)識別扶貧對象

　　扶貧對象建檔立卡，是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基礎(chǔ)工程。大力推進(jìn)建檔立卡工作，按照縣為單位、規(guī)?？刂?、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理的原則和程序公正透明、信息真實(shí)可靠、群眾認(rèn)可滿意的標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量推進(jìn)貧困村、貧困戶、貧困勞動力建檔立卡工作。按照農(nóng)戶家庭收入變化情況，實(shí)現(xiàn)扶貧對象有進(jìn)有出動態(tài)管理。

　　二、精準(zhǔn)安排扶貧項(xiàng)目

　　根據(jù)各縣（市、區(qū)）資源優(yōu)勢和市場發(fā)展前景，精準(zhǔn)實(shí)施能夠促進(jìn)縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動貧困農(nóng)民增收的重大扶貧項(xiàng)目?？茖W(xué)制定項(xiàng)目規(guī)劃，把項(xiàng)目的區(qū)域分布、實(shí)施規(guī)模、進(jìn)度安排、受益對象逐一確定下來，做到項(xiàng)目規(guī)劃到村到戶，脫貧效果到村到戶，切實(shí)做到選準(zhǔn)一個(gè)好項(xiàng)目帶動一方百姓脫貧致富。

　　三、精準(zhǔn)使用扶貧資金

　　要把扶貧資金精準(zhǔn)撥付到戶到人到項(xiàng)目，做到?？顚Ｓ谩Ｈ藢Ｓ?，保證好鋼用到刀刃上，確保貧困群眾直接受益。要以扶貧規(guī)劃和扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目為平臺，優(yōu)化資源配置，對專項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會幫扶資金捆綁集中使用，形成合力，集中解決突出貧困問題，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)效益的最大化。要把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，筑牢扎緊扶貧資金管理的“籠子”，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政扶貧項(xiàng)目招投標(biāo)制度，完善扶貧資金使用監(jiān)管和公告公示制度，進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧資金督查和審計(jì)監(jiān)管。對擠占、挪用、貪污扶貧資金的問題“零容忍”，從嚴(yán)懲處，絕不姑息，確保扶貧資金精準(zhǔn)使用、陽光操作。

　　四、精準(zhǔn)落實(shí)幫扶措施

　　堅(jiān)持因人因戶施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策。對不同原因、不同類型的貧困，采取不同的脫貧措施，對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療。要以定點(diǎn)扶貧和領(lǐng)導(dǎo)干部駐村幫扶為載體，認(rèn)真落實(shí)“一戶一策一干部”結(jié)對幫扶機(jī)制，做到一戶制定一個(gè)脫貧計(jì)劃、記錄一本脫貧臺賬、實(shí)施一套幫扶措施，切實(shí)將扶貧政策措施聚焦落實(shí)到貧困戶。積極探索產(chǎn)業(yè)帶動和精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合的有效辦法，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過發(fā)展生產(chǎn)基地、吸納貧困戶打工就業(yè)、入股分紅等辦法，拓寬貧困戶增收渠道，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

　　五、精準(zhǔn)做到因村派人

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和發(fā)揮好包村領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊(duì)、第一書記三支力量的作用，切實(shí)做到下得去、蹲得住、干得好。對包村領(lǐng)導(dǎo)和駐村工作隊(duì)幫扶貧困村情況，要實(shí)行臺賬管理，跟蹤督查，定期通報(bào)，年底考核。對第一書記也要嚴(yán)格考核、動態(tài)管理，使第一書記真正成為貧困村扶貧項(xiàng)目實(shí)施的“主導(dǎo)者”，貧困群眾脫貧致富的“帶頭人”。

　　六、精準(zhǔn)保證脫貧成效

　　要以脫貧成效為導(dǎo)向，嚴(yán)格脫貧驗(yàn)收辦法，科學(xué)評價(jià)脫貧成效，真正讓貧困對象扶得起、富起來、能發(fā)展。要鼓勵(lì)貧困縣摘帽，鼓勵(lì)貧困人口脫貧，貧困縣摘帽后，在攻堅(jiān)期內(nèi)國家原有扶貧政策保持不變；貧困戶脫貧后，在一定時(shí)期內(nèi)讓其繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象，切實(shí)做到應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)出則出、應(yīng)扶則扶。要進(jìn)一步加大對“六個(gè)精準(zhǔn)”的督查力度，對弄虛作假、搞“數(shù)字游戲”的要嚴(yán)加懲處、層層追責(zé)，確保脫貧成果經(jīng)得起群眾認(rèn)可，經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)。

第五節(jié)　實(shí)現(xiàn)路徑

　　一、發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批

　　立足資源稟賦，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜，全面實(shí)施“一村一品”、“一縣一業(yè)”和“一品富村”、“一業(yè)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，提升小雜糧種植業(yè)，優(yōu)先發(fā)展草食畜養(yǎng)殖業(yè)，擴(kuò)大林果業(yè)，壯大農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，拓展服務(wù)業(yè)和勞務(wù)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、光伏扶貧、電商扶貧等新型扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)，力求做到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、新型產(chǎn)業(yè)高效化。通過產(chǎn)業(yè)和就業(yè)帶動10.6萬貧困人口脫貧致富。

　　二、易地搬遷脫貧一批

　　對生存環(huán)境惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)、“一方水土養(yǎng)不好一方人”的貧困山區(qū)，堅(jiān)持政策引導(dǎo)、群眾自愿的原則，依托城鎮(zhèn)、中心村、工業(yè)園區(qū)、重大項(xiàng)目，選擇交通便利、生產(chǎn)就業(yè)方便、環(huán)境容量許可、水土資源平衡、符合生態(tài)和避險(xiǎn)要求、有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地方建設(shè)移民新區(qū)（小區(qū)），通過易地搬遷安置，實(shí)現(xiàn)5.6萬貧困人口整體脫貧。

　　三、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批

　　對10個(gè)貧困縣及其他生態(tài)脆弱地區(qū)，結(jié)合生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策，加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度。安排有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員，繼續(xù)在貧困地區(qū)實(shí)施退耕還林還草政策，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、延長補(bǔ)助年限。為全市2萬貧困人口開辟新的增收脫貧途徑。

　　四、發(fā)展教育脫貧一批

　　全面實(shí)施教育扶貧工程，解決因?qū)W致貧問題，阻斷貧困代際傳遞。改善貧困地區(qū)農(nóng)村辦學(xué)條件，提高義務(wù)教育鞏固率；大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，實(shí)現(xiàn)每個(gè)貧困家庭都有一個(gè)技術(shù)工人或職業(yè)農(nóng)民，取得較為穩(wěn)定的收入。對建檔立卡貧困家庭學(xué)生實(shí)施教育救助，實(shí)現(xiàn)中職、高職和大學(xué)（二本以上）教育救助全覆蓋。通過實(shí)施教育扶貧工程，阻斷貧困代際傳遞，扶持2.8萬貧困人口脫貧。

　　五、社會保障兜底一批

　　改善農(nóng)村醫(yī)療條件，完善醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和農(nóng)村最低生活保障制度，對因病、因?yàn)?zāi)致貧返貧的群眾及時(shí)給予有效救助;把喪失勞動能力的貧困人口納入社會保障體系，實(shí)行政策兜底脫貧。通過政策兜底，完成4.3萬貧困人口脫貧任務(wù)。

第三章　產(chǎn)業(yè)扶貧工程

第一節(jié)　光伏扶貧

　　充分利用國家新能源補(bǔ)貼政策，建設(shè)以村級電站和地面集中電站為主的光伏電站，電站收益重點(diǎn)用于解決建檔立卡貧困人口的脫貧問題。從2015年起，到2020年底為止，村級光伏扶貧電站確保達(dá)到全市662個(gè)建檔立卡貧困村全覆蓋，每個(gè)村建設(shè)規(guī)模為100—300千瓦；集中式光伏扶貧地面電站，要在搞好國家試點(diǎn)（吉縣、大寧縣、汾西縣）的基礎(chǔ)上，力爭擴(kuò)大到其它貧困縣，最大限度地爭取建設(shè)指標(biāo)；戶用光伏扶貧電站，各縣在資金和電力條件許可的情況下，大力推進(jìn)實(shí)施，使深度貧困戶穩(wěn)定脫貧。

專欄1　光伏扶貧工程

　　村級光伏扶貧工程。在全市662個(gè)貧困村，利用閑置山坡地，每村規(guī)模根據(jù)貧困人口確定，建設(shè)100-300千瓦的村級光伏電站，建設(shè)總規(guī)模100兆瓦左右。每個(gè)發(fā)電單元自成一個(gè)低壓并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)，經(jīng)變壓器升壓后并入國家電網(wǎng)臨汾供電公司的高壓電網(wǎng)。項(xiàng)目建成后，通過實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，年總發(fā)電量約為45000萬度。

第二節(jié)　特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧

　　堅(jiān)持因地制宜推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。圍繞我市農(nóng)業(yè)“三大板塊”戰(zhàn)略布局，推進(jìn)雜糧、水果、中藥材、蔬菜、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)七大特色產(chǎn)業(yè)扶貧，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口“造血”功能。

　　堅(jiān)持因戶施策推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)和脫貧到村到戶到人的要求，以市場為導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)計(jì)幫扶項(xiàng)目，通過群眾自選適宜產(chǎn)業(yè)、政府倡導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、企業(yè)帶動扶貧產(chǎn)業(yè)等方式，確保特色農(nóng)業(yè)扶貧落實(shí)到戶到人、一戶一策、精準(zhǔn)脫貧。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新產(chǎn)農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。密切特色農(nóng)業(yè)與建檔立卡貧困戶利益聯(lián)結(jié)，引導(dǎo)貧困戶以入股等形式加入合作社或企業(yè)，完善“企業(yè)+產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶”的利益聯(lián)接模式，發(fā)展產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營、訂單農(nóng)業(yè)等營銷模式，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困戶脫貧同步推進(jìn)。

　　到2020年，全市以10個(gè)貧困縣為重點(diǎn)，各縣（市、區(qū)）都建立起穩(wěn)定帶動貧困人口增收脫貧的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工程體系，培育發(fā)展一批貧困人口參與度高、帶動增收能力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和市場服務(wù)主體，努力通過特色農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)貧困人口增收脫貧。

專欄2　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工程

　　雜糧工程。標(biāo)準(zhǔn)化雜糧生產(chǎn)示范基地建設(shè)3萬畝，脫毒馬鈴薯種薯繁育基地建設(shè)，原種基地0.12萬畝。優(yōu)質(zhì)商品薯生產(chǎn)示范基地建設(shè)0.6萬畝。

　　水果工程。建設(shè)8個(gè)千畝高效果業(yè)示范園區(qū)；中低產(chǎn)果園改造5萬畝。果園沃土示范工程20萬畝；打造2個(gè)地域品牌創(chuàng)建5個(gè)企業(yè)品牌；培訓(xùn)3萬果農(nóng)，培育40個(gè)新型果業(yè)經(jīng)營主體。

中草藥工程。中藥材規(guī)范化生產(chǎn)基地建設(shè)8萬畝；實(shí)施中藥材科技創(chuàng)新工程和中藥材良種繁育基地建設(shè)工程；建立中藥農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，實(shí)施培育新型經(jīng)營主體工程

　　農(nóng)產(chǎn)品加工工程：圍繞雜糧、中藥材、畜禽、干鮮果、馬鈴薯、蔬菜、食用菌等產(chǎn)業(yè)扶持企業(yè)，打造一批年銷售收入超億元的標(biāo)志性龍頭企業(yè)，銷售收入超億元的企業(yè)17家。

　　休閑農(nóng)業(yè)工程。全市力爭創(chuàng)建國家級休閑農(nóng)業(yè)示范縣2個(gè)、省級休閑農(nóng)業(yè)示范縣7個(gè)、省級休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)25個(gè)以上、市級以上標(biāo)準(zhǔn)較高的“農(nóng)家樂”和采摘園各100個(gè)以上。

第三節(jié)　旅游扶貧

　　“十三五”期間，在全市建設(shè)一批可復(fù)制、可推廣的鄉(xiāng)村旅游扶貧示范區(qū)、示范村，在扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣扶持一批示范帶動強(qiáng)、扶貧效果好的精品旅游景區(qū)和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目。貧困人口可采取直接參與、到旅游企業(yè)就業(yè)、出售自產(chǎn)農(nóng)副土特產(chǎn)品和自制手工藝品、出租房屋和土地等自有資產(chǎn)、將房屋等自有資源入股等途徑獲得收入脫貧。通過實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，到2020年，扶持50個(gè)左右的貧困村實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

專欄3　旅游扶貧工程

　　加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)工程。到2020年，實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村與交通干道的道路全連接。實(shí)施旅游基礎(chǔ)設(shè)施工程，完善鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施?！稗r(nóng)家樂”實(shí)施改廚、改廁、改房、修整院落，改善旅游接待條件。

　　推進(jìn)旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)和提檔升級工程。梳理扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的旅游資源，綜合考慮旅游資源品質(zhì)、區(qū)域交通條件、可輻射貧困人口規(guī)模等因素，規(guī)劃、引進(jìn)和建成一批旅游扶貧帶動功能強(qiáng)的新景區(qū)、新項(xiàng)目，升級改造一批設(shè)施落后、功能單一的現(xiàn)有景區(qū)。

　　拓展農(nóng)副土特產(chǎn)品銷售渠道和銷售空間工程。開展鄉(xiāng)村旅游“安全放心產(chǎn)品基地”創(chuàng)建活動，推薦一批“安全放心產(chǎn)品”名錄，帶動貧困村優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售。

　　引導(dǎo)各類創(chuàng)客參與和實(shí)施結(jié)對幫扶工程。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客到貧困縣創(chuàng)業(yè)，組織動員全市10家大型旅行社等單位，對10個(gè)建檔立卡鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村結(jié)對幫扶。

　　建立鄉(xiāng)村旅游扶貧人才培訓(xùn)與宣傳工程。對全市鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村村官進(jìn)行培訓(xùn)，對鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)村旅游帶頭人、從業(yè)人員、貧困人口等不同對象，分類開展鄉(xiāng)村旅游技能素質(zhì)培訓(xùn)。開展鄉(xiāng)村旅游扶貧公益宣傳活動，免費(fèi)宣傳推介旅游資源和產(chǎn)品，利用專業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺免費(fèi)攝制鄉(xiāng)村旅游宣傳片。

第四節(jié)　電商扶貧

　　以5個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和5個(gè)省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣為重點(diǎn)區(qū)域，以662個(gè)建檔立卡貧困村為重點(diǎn)對象，以持續(xù)增加貧困群眾收入為核心，扎實(shí)抓好黨政推動、市場運(yùn)作、基礎(chǔ)配套、協(xié)會牽引、試點(diǎn)示范等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作。從2016到2017年，全市70%以上的貧困鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)利用電子商務(wù)銷售當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品。從2018年到2020年，全市貧困地區(qū)基本普及電子商務(wù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“兩有一能”目標(biāo)，即縣有農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)中心，適宜建店行政村有電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)，貧困戶能通過電子商務(wù)銷售自產(chǎn)產(chǎn)品或購買生產(chǎn)生活資料。

　　一、推動貧困地區(qū)電商網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)建設(shè)

　　支持引導(dǎo)樂村淘、田農(nóng)寶、農(nóng)芯樂等本土電商企業(yè)建設(shè)貧困地區(qū)農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，積極對接阿里巴巴、京東商城、蘇寧云商等龍頭電商企業(yè)。到2020年，實(shí)現(xiàn)全市10個(gè)貧困縣縣級運(yùn)營中心全覆蓋，適宜建店的行政村電商服務(wù)點(diǎn)全覆蓋。

　　二、完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流配送體系

　　結(jié)合國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目，加快形成縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和示范效應(yīng)，力爭到2020年實(shí)現(xiàn)貧困縣村村通物流、通快遞，解決貧困地區(qū)農(nóng)村物流“最后一公里”問題，為工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城創(chuàng)造條件。

　　三、推動貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售

　　支持貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體多平臺、跨平臺銷售，鼓勵(lì)引導(dǎo)電商企業(yè)開辟貧困地區(qū)特色產(chǎn)品網(wǎng)上銷售專區(qū)。開展農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新基地認(rèn)證工作。選定一批電子商務(wù)企業(yè)作為農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新基地。

　　四、建立完善電商扶貧農(nóng)特產(chǎn)品目錄庫

　　通過電商大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育特色品牌。支持農(nóng)產(chǎn)品“地標(biāo)保護(hù)”、“綠色”、“有機(jī)”、“無公害”等資質(zhì)的申報(bào)認(rèn)證，加強(qiáng)貧困地區(qū)特色產(chǎn)品品牌化建設(shè)，提升產(chǎn)品品質(zhì)、價(jià)值和知名度。建立電商扶貧農(nóng)特產(chǎn)品目錄庫，對全市優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)規(guī)模、產(chǎn)量產(chǎn)值、品質(zhì)特色開展調(diào)查摸底和統(tǒng)計(jì)工作。

　　五、利用電商帶動貧困地區(qū)種養(yǎng)殖扶貧

　　在貧困地區(qū)引入國內(nèi)龍頭電商開展產(chǎn)業(yè)扶貧，由龍頭電商、大型企業(yè)為建檔立卡貧困戶提供養(yǎng)殖種苗和飼料，并對接產(chǎn)品銷售，為農(nóng)民提供養(yǎng)殖服務(wù)，因地制宜，開展養(yǎng)殖扶貧。

　　六、開展貧困地區(qū)電商用工扶貧與電商人才培訓(xùn)

　　推動龍頭電商企業(yè)到貧困地區(qū)定向招工，建檔立卡戶農(nóng)民經(jīng)遴選或培訓(xùn)后，進(jìn)入電商企業(yè)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“就業(yè)一人、幫扶一家、帶動一批”。將貧困地區(qū)農(nóng)村電子商務(wù)人才培訓(xùn)作為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用人才、電子商務(wù)育才工程、供銷萬人培訓(xùn)的主要內(nèi)容；為貧困戶培訓(xùn)網(wǎng)上購物技能，提高他們的網(wǎng)購網(wǎng)銷能力。

第五節(jié)　金融扶貧

　　大力實(shí)施金融富民扶貧工程。今后五年推進(jìn)10個(gè)貧困縣和7個(gè)非貧困縣富民扶貧工程，組織實(shí)施好面向貧困農(nóng)戶扶貧小額信貸的“富民貸”，面向貧困地區(qū)扶貧企業(yè)及項(xiàng)目貸款的“強(qiáng)農(nóng)貸”，實(shí)現(xiàn)全市所有貧困村全覆蓋。特別是實(shí)現(xiàn)金融扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金每年注入4000萬元，到“十三五”末達(dá)到2億元。繼續(xù)做好村級發(fā)展互助資金工作，在增加試點(diǎn)范圍、擴(kuò)大信貸規(guī)模上做文章，在降低運(yùn)營成本、提升運(yùn)行效益上求突破，使互助資金在保本的基礎(chǔ)上增加積累，真正成為貧困農(nóng)民脫貧致富的“鄉(xiāng)村銀行”。

專欄4　金融扶貧工程

　　貧困地區(qū)金融網(wǎng)點(diǎn)布局優(yōu)化工程。積極引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化貧困地區(qū)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)在貧困地區(qū)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化固定營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。支持晉商銀行等城商行在貧困地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)股份制商業(yè)銀行和省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)城商行或農(nóng)商行到貧困縣設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。

　　扶貧信貸“精準(zhǔn)”工程。金融機(jī)構(gòu)要在區(qū)域、領(lǐng)域、項(xiàng)目、人群四方面做到“精準(zhǔn)”。

　　夯實(shí)農(nóng)村金融服務(wù)基礎(chǔ)工程。推進(jìn)基礎(chǔ)金融服務(wù)“村村通”，推動農(nóng)村“金融綜合服務(wù)站”建設(shè)，加大現(xiàn)代金融支付工具在貧困地區(qū)的推廣應(yīng)用，設(shè)立金融扶貧工作站。

　　扶貧龍頭企業(yè)擴(kuò)大融資工程。重點(diǎn)支持帶動貧困人口增收能力強(qiáng)的項(xiàng)目、龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展融資，推動貧困縣龍頭企業(yè)在資本市場掛牌、上市及融資。

　　提高保障增信能力工程。制定并落實(shí)好信貸資金“借、用、管、還”機(jī)制，促進(jìn)各金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對貧困地區(qū)的信貸投放，鼓勵(lì)支持市、縣兩級政策性融資擔(dān)保公司擴(kuò)充資本實(shí)力。

第六節(jié)　科技扶貧

　　全面推進(jìn)五項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)，到2020年，全市10個(gè)貧困縣，科技產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目覆蓋到縣，科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)覆蓋到鄉(xiāng)，高級鄉(xiāng)土人才支撐技術(shù)轉(zhuǎn)化覆蓋到鄉(xiāng)村企業(yè)（合作社），科技專業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋到戶，科普培訓(xùn)覆蓋到人，科技扶貧信息服務(wù)平臺省市縣鄉(xiāng)村及企六級貫通。

專欄5　科技扶貧工程

　　科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程。建設(shè)星創(chuàng)天地，依托農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、科技企業(yè)孵化器、科技特派員創(chuàng)業(yè)基地、科技型農(nóng)民專業(yè)合作社和高等學(xué)校、科研院所等，在全市貧困縣構(gòu)建低成本、便利化、全要素、開放式的10個(gè)“星創(chuàng)天地”。產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化引導(dǎo)，實(shí)施科技特派員進(jìn)鄉(xiāng)入村幫扶計(jì)劃，圍繞臨汾貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)實(shí)施連續(xù)扶持。科技精準(zhǔn)扶貧示范，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)支撐、人才引進(jìn)、項(xiàng)目支持、能力培訓(xùn)、科技普及等方面進(jìn)行幫扶，為科技精準(zhǔn)扶貧提供示范。建立1個(gè)縣級，6個(gè)村級的科技脫貧示范工程樣板。

　　科技扶貧培訓(xùn)工程。通過實(shí)施“三區(qū)”技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)2000名鄉(xiāng)土技術(shù)人才；農(nóng)民技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的職業(yè)化，依靠技能脫貧5000人；每年選派150名科技特派員，深入全市10個(gè)貧困縣，開展農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)29名高級鄉(xiāng)土人才，承接區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

　　農(nóng)村信息化服務(wù)工程。建立科技成果對接機(jī)制，創(chuàng)新科技成果在貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)化、常態(tài)化對接交易機(jī)制，定期發(fā)布先進(jìn)適用科技成果和技術(shù)，打造一批有示范性的成果轉(zhuǎn)化樣板。建設(shè)貧困地區(qū)信息服務(wù)平臺，搭建貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)電商技術(shù)支撐平臺，聯(lián)結(jié)“小產(chǎn)品與大市場”。完善科技信息服務(wù)功能，建立科技特派員網(wǎng)絡(luò)科技服務(wù)系統(tǒng)、全市科技特派員專家信息資源庫、10個(gè)貧困縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求數(shù)據(jù)庫。在全市建成20個(gè)農(nóng)村e(cuò)站并重點(diǎn)支持貧困地區(qū)。幫助全市農(nóng)村農(nóng)民實(shí)現(xiàn)實(shí)用技術(shù)咨詢信息化、會員客戶管理信息化、物資交易結(jié)算信息化。

第七節(jié)　資產(chǎn)收益扶貧

　　一、資產(chǎn)收益

　　引導(dǎo)貧困戶將已確權(quán)登記的土地承包經(jīng)營權(quán)入股企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等經(jīng)營主體形成利益共同體，分享經(jīng)營收益。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和農(nóng)村居民住房產(chǎn)權(quán)“三權(quán)”抵押貸款，助推貧困農(nóng)戶增加資產(chǎn)性收益。

　　二、農(nóng)村集體資產(chǎn)收益

　　積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)、集體所有的土地等資產(chǎn)資源使用權(quán)作價(jià)入股，形成集體股權(quán)并按比例量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

　　三、新形成資產(chǎn)收益

　　各級財(cái)政扶貧資金、社會幫扶資金以及其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，資產(chǎn)可由村集體、合作社或其他經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營。

　　四、資源開發(fā)資產(chǎn)收益

　　探索煤炭、鐵礦、有色金屬和非金屬等礦產(chǎn)資源開發(fā)占用農(nóng)村集體土地的補(bǔ)償補(bǔ)助新模式，賦予土地被占用的村集體股權(quán)，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。

專欄6　資產(chǎn)收益工程

　　產(chǎn)權(quán)制度改革。加快農(nóng)村財(cái)產(chǎn)確權(quán)工作，推進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)抵押貸款建設(shè)，明確抵押條件和范圍，同時(shí)制定抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，引導(dǎo)農(nóng)戶多方式流轉(zhuǎn)和利用土地，盤活土地資產(chǎn)；

　　產(chǎn)權(quán)交易平臺。推進(jìn)搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，村級設(shè)立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站，完善價(jià)格形成機(jī)制，建立合理的價(jià)格調(diào)整機(jī)制；

　　財(cái)產(chǎn)收益機(jī)制。加快推進(jìn)集體資產(chǎn)折股量化工作，增加財(cái)產(chǎn)運(yùn)營收益。加快制定資產(chǎn)股權(quán)量化方案，村社股權(quán)量化收益納入村級財(cái)務(wù)，按照民主理財(cái)、民主管理、民主監(jiān)督的原則，統(tǒng)一資金管理、銀行賬號、報(bào)賬程序、公開財(cái)務(wù)等，確保農(nóng)民財(cái)產(chǎn)增值收益。

第四章　易地扶貧搬遷工程

第一節(jié)　易地扶貧搬遷任務(wù)

　　一、搬遷任務(wù)

　　“十三五”期間，規(guī)劃搬遷55534人。其中，建檔立卡貧困人口46109人，同步搬遷農(nóng)戶人口9425人。2016～2019年易地扶貧搬遷分縣任務(wù)：永和縣6288人，大寧縣5309人，吉縣9376人，隰縣5980人，汾西縣9309人，鄉(xiāng)寧縣8569人，蒲縣1280人，安澤縣1360人，古縣5292人，浮山縣2604人，翼城縣167人。加強(qiáng)集中安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為貧困人口提供可靠的脫貧致富的硬性環(huán)境，增強(qiáng)搬遷農(nóng)戶的自我發(fā)展能力和抵抗外界致貧風(fēng)險(xiǎn)能力，最終實(shí)現(xiàn)完全脫貧致富的目標(biāo)。

　　二、實(shí)施區(qū)域

　　我市易地搬遷實(shí)施區(qū)域主要分布在以下四類地區(qū)。第一，地理環(huán)境惡劣、土地匱乏、貧瘠、環(huán)境承載能力不足、不具備生產(chǎn)和發(fā)展條件的山區(qū)貧困村；第二，地處偏遠(yuǎn)、易發(fā)洪澇、地質(zhì)等自然災(zāi)害，地方病較重，影響和制約群眾脫貧致富的山區(qū)貧困村；第三，基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)滯后，存在著吃水難、行路難、用電難、上學(xué)難、通訊難和結(jié)婚難問題的山區(qū)貧困村；第四，本地缺少可開發(fā)利用資源，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，采用常規(guī)手段難以脫貧的山區(qū)貧困村。

第二節(jié)　積極穩(wěn)妥實(shí)施易地扶貧搬遷

　　一、安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

　　“十三五”期間，安置區(qū)修建公路390.7千米，鋪設(shè)引水管網(wǎng)512.49千米，電網(wǎng)287.45千米。建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施：學(xué)校及幼兒園6.12萬平方米，衛(wèi)生院所0.83萬平方米，其他村級服務(wù)設(shè)施23.09萬平方米。遷出區(qū)土地復(fù)墾0.79萬畝。建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：貧困人口集中安置補(bǔ)助資金25000元/人，貧困人口分散安置補(bǔ)助資金20000元/人，同步搬遷農(nóng)戶補(bǔ)助資金12000元/人，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金7500元/人，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金6300元/人。

　　二、搬遷方式

　　（一）集中搬遷方式

　　對居住在生產(chǎn)生活條件落后且難以改善的、地質(zhì)條件復(fù)雜、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的貧困農(nóng)民，采取整自然村搬遷，集中安置的方式。2016～2020年，我市整體自然村搬遷人口18930人，占總體易地搬遷人口的34.08%。

　　（二）分散搬遷方式

　　對居住在貧困縣或者其他地區(qū)有搬遷需求的貧困農(nóng)民，采取以家庭或者家族為單位，自主外出就業(yè)搬遷、經(jīng)商進(jìn)城（鎮(zhèn)）搬遷、就近搬遷、投親靠友的零星分散搬遷方式。2016～2020年，我市分散搬遷人口12000人，占總體易地搬遷人口的21.7%。

　　三、安置方式

　　依托城鎮(zhèn)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）安置。借助山西省建設(shè)100個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和臨汾新型城鎮(zhèn)化建設(shè)平臺，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)和涓滴效應(yīng)，拉動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大第二產(chǎn)業(yè)，繁榮第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，吸納消化移民就業(yè)人口，大幅度地、穩(wěn)定地提高移民工資性收入，增加移民家庭的社會資本，早日脫貧致富，融入現(xiàn)代化都市生活。2016～2020年，規(guī)劃4635人搬遷進(jìn)城（鎮(zhèn)）入園。其中，規(guī)劃進(jìn)入小城鎮(zhèn)3000人，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)1600人，進(jìn)入鄉(xiāng)村旅游區(qū)35人。

　　建設(shè)移民新村安置。選擇土地富裕，自然環(huán)境良好，水、電、路、學(xué)校和醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施較好的地方，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，加強(qiáng)配套，逐步建成“布局合理、環(huán)境整潔、功能齊全、生活便利、治安良好”的移民新村。2016～2020年，建設(shè)移民新村70個(gè)，規(guī)劃15580人進(jìn)入移民新村。

　　行政村內(nèi)就近集中安置。充分利用規(guī)模較大的行政村（中心村、重點(diǎn)村）現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，加強(qiáng)宣傳、科學(xué)引導(dǎo)、精心安排、積極協(xié)調(diào)，推動人口小于150人的貧困村并入大的行政村。2016～2020年，規(guī)劃19300人并入中心村或重點(diǎn)村。

　　依托已有配套設(shè)施安置。依托已有基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及空地、空置房屋等資源，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一組織，規(guī)劃安置4019人。

　　分散安置。積極鼓勵(lì)和適度扶持具有自主搬遷條件的貧困戶，通過投親靠友，外出務(wù)工、經(jīng)商定居等方式，實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷和脫貧致富。2016～2020年，規(guī)劃12000人分散安置，其中，規(guī)劃投親靠友1964人、自主搬遷10036人。

第三節(jié)　扶持搬遷群眾穩(wěn)定脫貧

　　一、強(qiáng)化移民搬遷后續(xù)扶持

　　根據(jù)易地扶貧搬遷的遷出區(qū)和安置區(qū)實(shí)際情況，市縣政府積極出臺優(yōu)惠政策，力爭國家和省級大型項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和新興產(chǎn)業(yè)落戶。爭取國家光伏扶貧項(xiàng)目在其他貧困縣落戶。積極承接其他發(fā)達(dá)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；依托資源優(yōu)勢，大力培育群眾能謀生、能脫貧、能致富的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。加強(qiáng)永和、大寧、吉縣、隰縣、古縣、汾西、浮山縣等豐富紅色旅游、生態(tài)文化旅游，鄉(xiāng)村休閑旅游的開發(fā)，加強(qiáng)永和、大寧、吉縣黃河旅游資源一體化開發(fā)，壯大吉縣蘋果、隰縣香梨、永和大棗、古縣核桃、安澤連翹、古縣牡丹、浮山柴胡基地規(guī)模；切實(shí)扶持好安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持安置區(qū)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集群化發(fā)展；加強(qiáng)市場建設(shè)，將易地扶貧搬遷同小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，擴(kuò)大市場規(guī)模，吸納搬遷移民。

　　二、就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持

　　在充分利用“雨露計(jì)劃”政策優(yōu)勢的同時(shí)，制定符合我市扶貧實(shí)際的優(yōu)惠創(chuàng)業(yè)政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)資金扶持力度。積極做好易地搬遷貧困農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作，加強(qiáng)未升學(xué)“兩后生”的勞動預(yù)備培訓(xùn)、新成長勞動力的中等職業(yè)教育、貧困婦女的以家政服務(wù)為主的技能培訓(xùn)、貧困殘疾人的就業(yè)培訓(xùn)、一般勞動者的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

　　三、公共服務(wù)及社會保障政策

　　提高貧困地區(qū)教育的扶持標(biāo)準(zhǔn)，加大貧困地區(qū)學(xué)生教育扶貧力度，充分利用我市豐富的高等教育資源，落實(shí)對貧困山區(qū)的頂崗支教，支持貧困地區(qū)教師進(jìn)修學(xué)習(xí)。完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村配送物流，推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，普及信息服務(wù)，優(yōu)先實(shí)施村村通有線電視、電話、互聯(lián)網(wǎng)工程；改善公共衛(wèi)生，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助保障水平，健全貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，加大重大疾病和地方病防控力度。提高農(nóng)村最低生活保障，加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋進(jìn)度，支持貧困地區(qū)加強(qiáng)社會保障服務(wù)體系建設(shè)。

　　四、稅費(fèi)優(yōu)惠政策

　　制定稅費(fèi)優(yōu)惠系列政策，對承建移民工程的承建單位，少征或者免征城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、返還營業(yè)稅和企業(yè)所得稅地方留成部分。適當(dāng)免征耕地占用稅。對承建單位免收行政事業(yè)性收費(fèi)，包括排污費(fèi)、征地管理費(fèi)、土地登記費(fèi)以及其他部門管理的各項(xiàng)收費(fèi)等。按照最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取承建單位的土地估價(jià)費(fèi)、地質(zhì)災(zāi)害評估費(fèi)、洪澇災(zāi)害評估費(fèi)、交易服務(wù)費(fèi)、施工圖紙審查費(fèi)、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理費(fèi)等。對安置移民取得的建房補(bǔ)助資金，免征個(gè)人所得稅。

專欄7　易地扶貧搬遷工程

　　“十三五”期間，我市易地扶貧搬遷規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目主要包括：安置住房建設(shè)、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)建設(shè)和其他建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容和工程量，以2015年行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)估算，安置住房投資230171.52萬元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資45792萬元，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資35945.28萬元，遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)28528萬元，總投資約340436.8萬元。資金來源主要包括中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府債務(wù)、專項(xiàng)建設(shè)基金、長期低息貸款、整合涉農(nóng)資金、搬遷農(nóng)戶自籌等。

第五章　生態(tài)扶貧工程

　　以生態(tài)治理、退耕還林、生態(tài)保護(hù)、干果經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效、綠色產(chǎn)業(yè)工程為抓手，加大生態(tài)建設(shè)投入，使貧困群眾在參與生態(tài)治理與發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的過程中增收，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展的“造血”能力，達(dá)到生態(tài)脫貧的目的，形成適應(yīng)林業(yè)特點(diǎn)、適合區(qū)域脫貧實(shí)際的脫貧攻堅(jiān)模式，實(shí)現(xiàn)增加森林資源、增加群眾收入雙重目標(biāo)。

第一節(jié)　實(shí)施林業(yè)生態(tài)治理扶貧工程

　　一、圍繞生態(tài)扶貧，加快造林綠化步伐

　　通過組織實(shí)施天然林保護(hù)、太行山綠化、三北防護(hù)林、交通沿線荒山綠化等國家、省級工程，以及退耕還林工程與新增造林工程，吸納更多貧困人口參與林業(yè)工程建設(shè)。

　　二、依托項(xiàng)目支撐，培育脫貧造林組織

　　在全市貧困縣積極組建脫貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社，鼓勵(lì)具有豐富管理經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)技術(shù)力量和較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的法人或自然人領(lǐng)辦、創(chuàng)辦貧困人口比例不低于60%的脫貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦人員優(yōu)先取得造林施工資質(zhì)。入社貧困人口必須具有勞動能力且可以長期參加勞動，保持相對穩(wěn)定。嚴(yán)格脫貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社的申報(bào)條件，規(guī)范技術(shù)力量、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、施工業(yè)績等準(zhǔn)入條件?？h級林業(yè)部門要以入社貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧為前提，根據(jù)每個(gè)脫貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社的貧困人數(shù)，逐個(gè)確定能夠通過勞務(wù)收入和盈余分配實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的造林規(guī)模。

　　三、注重科學(xué)實(shí)施，提升造林質(zhì)量效益

加強(qiáng)對脫貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社的技術(shù)培訓(xùn)，堅(jiān)持尊重自然、因地制宜、因害設(shè)防的方針，科學(xué)編制規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌運(yùn)用自然修復(fù)與人工治理相結(jié)合的辦法組織工程建設(shè)，加強(qiáng)工程進(jìn)度、質(zhì)量和資金監(jiān)管。

第二節(jié)　實(shí)施退耕還林扶貧工程

　　一、對上一輪退耕還林地延長補(bǔ)助期限

上一輪退耕還林地我市共有生態(tài)林69.56萬畝，堅(jiān)持把鞏固上一輪退耕還林成果作為增加森林覆蓋率的重要手段和保障貧困戶穩(wěn)定增收的有效途徑，在國家完善政策補(bǔ)助期滿后再按每年每畝90元的標(biāo)準(zhǔn)給退耕農(nóng)戶補(bǔ)助5年。

　　二、積極爭取新一輪退耕還林政策支持

到2020年，我市10個(gè)貧困縣規(guī)劃新一輪退耕還林總體建設(shè)規(guī)模31萬畝，同時(shí)在國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上積極爭取省級配套資金，提高新一輪退耕還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、提升退耕還林惠民成效

退耕還林任務(wù)全面向貧困地區(qū)集中，向建檔立卡貧困村、貧困人口傾斜，加快貧困地區(qū)脫貧致富。新一輪退耕還林中農(nóng)民增加收入的最大潛力在于種植經(jīng)濟(jì)林?？h鄉(xiāng)林業(yè)技術(shù)人員根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和市場需求，要在充分尊重農(nóng)民意愿、保障百姓生計(jì)的前提下，指導(dǎo)貧困戶發(fā)展適宜種植的傳統(tǒng)干鮮果經(jīng)濟(jì)林和油用牡丹、雙季槐、皂莢、構(gòu)樹等特色經(jīng)濟(jì)林，大力支持貧困戶發(fā)展林藥、林菌、林下養(yǎng)殖等綠色產(chǎn)業(yè)，拓寬貧困群眾持續(xù)增收的渠道。

第三節(jié)　實(shí)施森林生態(tài)保護(hù)扶貧工程

　　一、推進(jìn)貧困人口參與管護(hù)脫貧

依托國家生態(tài)公益林、天然林保護(hù)、未成林造林地保護(hù)各類林地管護(hù)項(xiàng)目，因需設(shè)置林地資源管護(hù)崗位。積極爭取國家護(hù)林員崗位，將當(dāng)?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠纸n立卡貧困人員轉(zhuǎn)化為護(hù)林員。加強(qiáng)對護(hù)林人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實(shí)管護(hù)范圍、責(zé)任和任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督管理和考核使用，按時(shí)足額發(fā)放管護(hù)費(fèi)用，讓貧困人口通過生態(tài)保護(hù)脫貧致富。

　　二、穩(wěn)步提高生態(tài)公益林的補(bǔ)償和管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

對10個(gè)貧困縣的302.49萬畝重點(diǎn)公益林，全部享受生態(tài)效益補(bǔ)償。其中國有公益林43.7萬畝，每畝每年補(bǔ)償9.75元；集體及個(gè)人公益林258.79萬畝，每畝每年補(bǔ)償14.75元。對現(xiàn)有未成林造林地和以后每年新增的造林地，每畝每年安排管護(hù)補(bǔ)助10元，成林后按照林種屬性執(zhí)行相應(yīng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

第四節(jié)　實(shí)施干果經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效扶貧工程

　　一、積極實(shí)施干果經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效示范項(xiàng)目

對現(xiàn)有4-20年生干果經(jīng)濟(jì)林結(jié)果樹進(jìn)行綜合管理，包括科學(xué)修剪、高接換優(yōu)、土肥水管理、有害生物防治等技術(shù)措施。2016年10個(gè)貧困縣實(shí)施面積6.9萬畝，從2017年開始，根據(jù)省資金計(jì)劃安排及各縣資金整合情況，按照每畝200元標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施項(xiàng)目任務(wù)，實(shí)現(xiàn)貧困戶經(jīng)濟(jì)林全覆蓋。

　　二、建立科技服務(wù)支撐體系

圍繞貧困戶精準(zhǔn)脫貧，市、縣建立專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)、技術(shù)服務(wù)隊(duì)，積極鼓勵(lì)和支持科技人員深入到貧困地區(qū)和貧困戶，提供全方位的服務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)綜合管理措施；圍繞貧困地區(qū)資源稟賦、環(huán)境條件，挖掘培育一批適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的經(jīng)濟(jì)林新品種，全面發(fā)揮科技對林業(yè)精準(zhǔn)扶貧的推動作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)林穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

第五節(jié)　實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)扶貧工程

　　一、支持貧困農(nóng)戶發(fā)展林木種苗產(chǎn)業(yè)

引導(dǎo)貧困縣實(shí)行造林用苗，不斷增加貧困人口收益。扶持貧困戶發(fā)展林木種苗專業(yè)合作社，發(fā)展林木種苗產(chǎn)業(yè)。支持貧困戶培育鄉(xiāng)土樹種苗木，并參與保障性苗圃、林木良種基地建設(shè)。支持發(fā)展林木種苗產(chǎn)業(yè)，加大對油用牡丹、核桃、皂莢、雙季槐等特色經(jīng)濟(jì)林苗木培育的扶持力度，讓貧困戶和貧困合作組織在種苗發(fā)展中增收。?

　　二、扶持貧困戶發(fā)展林業(yè)特色經(jīng)濟(jì)

依托森林資源自然稟賦，鼓勵(lì)貧困戶充分利用森林資源發(fā)展林下禽類養(yǎng)殖、蜜蜂養(yǎng)殖、特色中草藥種植、野生菌類種植等林業(yè)有機(jī)產(chǎn)業(yè)。充分利用林中空地發(fā)展林菜、林油、林糧等林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，快速讓生態(tài)資源變成“現(xiàn)錢”。建設(shè)特色林業(yè)產(chǎn)品示范基地，發(fā)揮基地示范輻射與帶動作用。開展“綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭人”培訓(xùn)，全面培養(yǎng)貧困縣骨干型、復(fù)合型、智能型產(chǎn)業(yè)人才，建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)專家支撐體系，開展林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)、可行性論證、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。?

　　三、挖掘開發(fā)貧困縣森林旅游資源。

根據(jù)貧困縣森林資源分布現(xiàn)狀，挖掘貧困縣森林旅游資源，整合林業(yè)生態(tài)治理、退耕還林等林業(yè)工程建設(shè)資金，積極引導(dǎo)扶持貧困縣推進(jìn)森林公園、濕地公園、植物園等旅游度假地、療養(yǎng)休憩地建設(shè)。實(shí)施“把資源管起來，讓百姓富起來”的發(fā)展戰(zhàn)略，開發(fā)有市場潛力、能帶動周邊農(nóng)戶廣泛參與的旅游產(chǎn)品。鼓勵(lì)貧困戶利用森林旅游資源，發(fā)展一批“農(nóng)家樂”、“森林人家”等集旅游餐飲、住宿、娛樂于一體的鄉(xiāng)村特色服務(wù)。?

　　四、持續(xù)延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

培育特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，爭取農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)政策，給予金融支持，以“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式推進(jìn)林產(chǎn)品加工銷售產(chǎn)業(yè)鏈，帶動農(nóng)戶林下特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大森林旅游產(chǎn)品的宣傳營銷推廣力度，以森林特色旅游帶動森林藥材、森林食品等特色林產(chǎn)品銷售，拉動經(jīng)濟(jì)林種植、禽畜養(yǎng)殖等多種服務(wù)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“一二三產(chǎn)業(yè)深度融合”，使“生態(tài)美、百姓富”同頻共振。

專欄8　林業(yè)扶貧工程

　　林業(yè)生態(tài)治理扶貧工程。組織實(shí)施天然林保護(hù)、太行山綠化、三北防護(hù)林、交通沿線荒山綠化、退耕還林工程與新增造林工程，吸納更多貧困人口參與林業(yè)工程建設(shè)。

　　退耕還林扶貧工程。到2020年，10個(gè)貧困縣規(guī)劃退耕還林建設(shè)規(guī)模31萬畝，積極爭取省級配套資金，提高新一輪退耕還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　森林生態(tài)保護(hù)扶貧工程。對10個(gè)貧困縣的302.49萬畝重點(diǎn)公益林，全部享受生態(tài)效益補(bǔ)償。其中國有公益林43.7萬畝，每畝每年補(bǔ)償10元；集體及個(gè)人公益林258.79萬畝，每畝每年補(bǔ)償14.75元。

　　干果經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效扶貧工程。2016年10個(gè)貧困縣實(shí)施面積6.9萬畝，從2017年開始，根據(jù)省資金計(jì)劃安排及各縣資金整合情況，按照每畝200元標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施項(xiàng)目任務(wù)，實(shí)現(xiàn)貧困戶經(jīng)濟(jì)林全覆蓋。

　　實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)扶貧工程。扶持貧困戶發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林，挖掘開發(fā)貧困縣森林旅游資源，持續(xù)延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

第六章　轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧

　　加大對貧困地區(qū)和貧困戶的就業(yè)幫扶力度，通過就地轉(zhuǎn)移就業(yè)及外出務(wù)工實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧一批。

第一節(jié)　開展職業(yè)技能培訓(xùn)

　　建立完善勞務(wù)輸出地與輸入地有效銜接的專業(yè)服務(wù)和維權(quán)保障機(jī)制，擴(kuò)大勞務(wù)輸出渠道、完善運(yùn)行機(jī)制，使更多貧困勞動力由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，由階段性靈活就業(yè)轉(zhuǎn)向長期穩(wěn)定就業(yè)。到2020年，全市通過實(shí)施培訓(xùn)就業(yè)扶貧、擴(kuò)大有組織勞務(wù)輸出，力爭幫助3萬左右農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定就業(yè)增收脫貧。

　　一、開展需求性職業(yè)技能培訓(xùn)

　　以輸入地用工需求為導(dǎo)向，結(jié)合勞動力自身素質(zhì)和就業(yè)意愿，重點(diǎn)開展有針對性、專業(yè)化特色的職業(yè)技能培訓(xùn)，采取訂單、定向、校企合作等培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)的適用性、實(shí)效性，使經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)村貧困勞動力基本具備勞務(wù)輸出職業(yè)技能。

　　二、實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋

　　以縣級政府部門組織為主，努力使有就業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的農(nóng)村貧困勞動力，每年都能接受一次職業(yè)培訓(xùn)，達(dá)到初級工以上職業(yè)技能水平。在專業(yè)技能培訓(xùn)的同時(shí)，增設(shè)誠信教育、禮儀教育、德孝傳統(tǒng)文化教育以及心理輔導(dǎo)培訓(xùn)，增強(qiáng)勞務(wù)輸出人員的職業(yè)素養(yǎng)和心理安全意識。

　　三、抓好技能培訓(xùn)基地建設(shè)

　　依托現(xiàn)有職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌各類職業(yè)培訓(xùn)資源，加強(qiáng)勞務(wù)輸出地職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)建筑施工、家政、養(yǎng)老、餐飲服務(wù)等各類社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)充實(shí)提高培訓(xùn)能力，開展專業(yè)技能培訓(xùn)。

第二節(jié)　多渠道促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

　　一、加快建設(shè)勞動力就業(yè)服務(wù)平臺

　　建立實(shí)名制臺賬。以“建檔立卡”農(nóng)村貧困人口為基礎(chǔ)，依托市、縣、鄉(xiāng)三級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)村貧困勞動力資源數(shù)據(jù)庫，實(shí)行實(shí)名制登記臺賬管理，準(zhǔn)確掌握每一名貧困勞動力素質(zhì)技能狀況、外出就業(yè)意向等基本信息，為組織勞務(wù)輸出打好基礎(chǔ)。

　　及時(shí)發(fā)布用工信息。勞務(wù)輸出地根據(jù)“建檔立卡”農(nóng)村貧困勞動力基本情況，將有外出務(wù)工意愿的勞動力組織起來，有計(jì)劃地開展幫扶服務(wù)，宣講相關(guān)法律法規(guī)政策，提供用人單位招聘信息。同時(shí)，幫助外出務(wù)工人員解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，鼓勵(lì)敢闖敢試，通過外出務(wù)工實(shí)現(xiàn)異地就業(yè)。同時(shí)，要建立一批省內(nèi)外扶貧對接勞務(wù)協(xié)作基地，開展扶貧對接招聘服務(wù)活動，積極組織貧困勞動力與勞務(wù)協(xié)作基地進(jìn)行對接，幫助貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　二、以特色“勞務(wù)品牌”帶動勞務(wù)輸出

　　積極發(fā)揮“襄汾餅子”、“浮山廚師”、“鄉(xiāng)寧月餅”、“翼城石頭餅”、“霍州年饃”等勞務(wù)品牌和特色品牌示范效應(yīng)，依托當(dāng)?shù)?，輻射帶動全市勞?wù)品牌產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)對勞務(wù)品牌的發(fā)展保護(hù)，對已經(jīng)形成規(guī)模、產(chǎn)生良好帶動效應(yīng)的勞務(wù)品牌，做好商標(biāo)申報(bào)、注冊等事宜，引導(dǎo)勞務(wù)品牌和特色品牌在傳承的基礎(chǔ)上，提升檔次。對同一品牌的勞務(wù)輸出人員，實(shí)行統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織勞務(wù)輸出、統(tǒng)一后續(xù)服務(wù)，以保護(hù)品牌信譽(yù)質(zhì)量，擴(kuò)大品牌影響力。對開展勞務(wù)品牌培訓(xùn)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

　　三、加大勞務(wù)輸出扶持援助力度

　　對實(shí)行“員工制”管理的建檔立卡貧困人口勞務(wù)輸出人員，輸出地縣級人民政府可根據(jù)本人意愿，將其納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保險(xiǎn)范圍，按城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)。勞務(wù)輸出人員可按上年度全省在崗職工工資60%、100%自主選擇基本養(yǎng)老繳費(fèi)基數(shù)，社會保險(xiǎn)繳納可隨工作時(shí)段和收入狀況靈活掌握。有工作、有收入及時(shí)連續(xù)繳費(fèi)；暫時(shí)沒工作、沒收入可暫停繳費(fèi)。所有實(shí)際繳費(fèi)時(shí)間累計(jì)合并計(jì)算，按規(guī)定計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇。本人自愿返回農(nóng)村就業(yè)的，達(dá)到城鎮(zhèn)職工法定退休年齡后，可按規(guī)定與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)相互轉(zhuǎn)接。在輸入地建立社保關(guān)系的，可將社保關(guān)系從輸出地轉(zhuǎn)到輸入地。有條件的縣（市、區(qū)）可開展建檔立卡貧困人口勞務(wù)輸出社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。對實(shí)行“員工制”管理并參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)一年以上的建檔立卡貧困人口勞務(wù)輸出人員，在具備條件的地方，輸出地縣級人民政府可從統(tǒng)籌整合的扶貧資金中給予不超過三年的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不超過本人實(shí)際繳費(fèi)的三分之二。

　　四、引導(dǎo)勞務(wù)輸出向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展

　　各縣（市、區(qū)）要堅(jiān)定勞務(wù)輸出向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展的信心決心，用培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的思路、辦法，幫助其發(fā)展壯大。起步階段由政府主導(dǎo)，整合社會力量，利用各類就業(yè)服務(wù)資源，搭建起勞務(wù)輸出服務(wù)管理平臺，為勞務(wù)輸出人員提供便捷高效服務(wù)。在一定基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)興辦勞務(wù)實(shí)體企業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展。各地可組建企業(yè)性質(zhì)專業(yè)勞務(wù)公司，實(shí)行公司化運(yùn)作，以企業(yè)（公司）之間相互合作，形成完整的勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)而完全走向市場化經(jīng)營發(fā)展。

第七章　教育扶貧工程

　　到2020年，貧困縣教育總體發(fā)展水平接近全省平均水平，教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)。全市學(xué)前教育毛入園率達(dá)到90%，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到97%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到95%。健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，對建檔立卡貧困家庭學(xué)齡前兒童，確保都有機(jī)會接受學(xué)前三年教育，保教質(zhì)量顯著增強(qiáng)。對建檔立卡貧困家庭義務(wù)教育階段適齡人口，確保都能接受公平有質(zhì)量的義務(wù)教育，著力解決農(nóng)村留守兒童、殘疾兒童、隨遷子女等特殊困難群體的教育問題。對建檔立卡貧困家庭高中階段適齡人口，確保都能接受普通高中或中等職業(yè)教育，為后續(xù)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。對建檔立卡貧困家庭學(xué)齡后適齡人口，確保都有機(jī)會接受適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求的職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)，掌握一技之長。加大貧困鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施力度，理順農(nóng)村教師補(bǔ)充長效機(jī)制，推進(jìn)教師交流輪崗幫扶制度，完善農(nóng)村教師全員培訓(xùn)制度，切實(shí)提高貧困地區(qū)教師待遇，打造一支師德高尚、素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、甘于奉獻(xiàn)、扎根貧困鄉(xiāng)村的教師隊(duì)伍。加大教育投入力度，充分使用好中央、省、市、縣專項(xiàng)資金，認(rèn)真實(shí)施好新改擴(kuò)建幼兒園項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)“全面改薄”工程，完成好教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)項(xiàng)目，大力改善貧困地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件。

第一節(jié)　提升基礎(chǔ)教育水平

　　一、大力發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育

　　學(xué)前教育行動計(jì)劃向10個(gè)貧困縣（國家級5個(gè)，省級5個(gè)）傾斜。以貧困縣為單位編制規(guī)劃。利用國家中西部地區(qū)農(nóng)村幼兒園項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)支持10個(gè)貧困縣，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所公辦中心幼兒園。在建檔立卡的貧困村規(guī)劃建設(shè)幼兒園（班），人口密度大、有條件的行政村可單獨(dú)建園；人口密度小或偏遠(yuǎn)地區(qū)行政村可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園舉辦分園；人口較少、距離較近的行政村之間可聯(lián)合辦園；有條件的農(nóng)村小學(xué)可附設(shè)幼兒園（班）。健全學(xué)前教育資助制度，加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育的資助力度，保障建檔立卡貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育。

　　二、全面推進(jìn)貧困地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展

　　進(jìn)一步優(yōu)化貧困地區(qū)教育資源，按照國務(wù)院、省政府要求，合理布局農(nóng)村中小學(xué)校。易地扶貧搬遷要規(guī)劃好中小學(xué)校建設(shè)，根據(jù)學(xué)生規(guī)模建設(shè)好移民學(xué)校，確保搬遷學(xué)生就學(xué)。統(tǒng)籌安排好中央、省、市、縣各級專項(xiàng)資金，實(shí)施好“全面改薄”工程，全面改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件。2018年全市10個(gè)貧困縣（區(qū)）全部通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估認(rèn)定。支持辦好貧困地區(qū)必要的村級小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，建設(shè)好農(nóng)村寄宿制學(xué)校，保障學(xué)生就近入學(xué)。完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)好“兩免一補(bǔ)”政策，保障建檔立卡貧困家庭學(xué)生接受義務(wù)教育。

　　三、加快發(fā)展貧困地區(qū)普通高中教育

　　普通高中建設(shè)攻堅(jiān)計(jì)劃和教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先向10個(gè)貧困縣傾斜。加快《普通高中辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)》步伐，全方位改善貧困地區(qū)普通高中基本辦學(xué)條件，到2018年全市所有貧困縣普通高中學(xué)校達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)條件；充分發(fā)揮省級示范高中引領(lǐng)帶頭作用，在全市范圍建立“結(jié)對幫扶”工作機(jī)制，努力改善貧困地區(qū)普通高中學(xué)校管理、辦學(xué)條件、提高辦學(xué)質(zhì)量，保障10個(gè)貧困縣學(xué)生與其他地區(qū)學(xué)生享受同等受教育待遇；健全以財(cái)政投入為主、其他渠道籌措經(jīng)費(fèi)為輔的普通高中經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，保證貧困縣普通高中學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)；繼續(xù)完善優(yōu)質(zhì)高中指標(biāo)到校政策，加大優(yōu)質(zhì)高中招收貧困地區(qū)農(nóng)村初中學(xué)生比例；實(shí)施建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除普通高中學(xué)雜費(fèi)政策。

　　四、實(shí)施教育扶貧結(jié)對幫扶

　　建立優(yōu)質(zhì)教育資源與貧困地區(qū)學(xué)校（幼兒園）結(jié)對幫扶機(jī)制和資金保障措施，選派市直、平川縣市區(qū)優(yōu)秀校長（園長）、教師到10個(gè)貧困縣學(xué)校（幼兒園）開展對口結(jié)對幫扶工作。在市域內(nèi)實(shí)施市直、平川縣市區(qū)優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育學(xué)校（幼兒園）對口幫扶10個(gè)貧困縣城區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校（幼兒園）。實(shí)施省級示范高中對口幫扶貧困縣公辦普通高中，城區(qū)優(yōu)質(zhì)幼兒園對口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對口幫扶村幼兒園。力爭用3年時(shí)間，使全市各級各類學(xué)校在辦學(xué)水平、管理水平等方面有顯著提高。

　　五、繼續(xù)實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃

　　各縣要采取措施逐步擴(kuò)大營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施范圍，依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、物價(jià)變動因素，建立補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃工作機(jī)制，制定完善的工作方案和實(shí)施辦法，繼續(xù)在全市5個(gè)集中連片貧困縣深入實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃；根據(jù)中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，指導(dǎo)吉縣、大寧、隰縣、永和、汾西5個(gè)國家級貧困縣做好地方試點(diǎn)工作；繼續(xù)支持安澤、蒲縣2個(gè)省級貧困縣做好地方試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)支持其他貧困縣開展地方試點(diǎn)，不斷提高營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施效果。

第二節(jié)　夯實(shí)貧困地區(qū)師資隊(duì)伍

　　一、大力實(shí)施貧困鄉(xiāng)村教師支持規(guī)劃

　　大力實(shí)施我市優(yōu)化貧困鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提高鄉(xiāng)村教師待遇、提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)工程。解決當(dāng)前我市鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍存在的資源配置不均衡、結(jié)構(gòu)不合理、補(bǔ)充渠道不暢通、優(yōu)秀骨干教師缺乏、整體素質(zhì)不高等制約鄉(xiāng)村教育持續(xù)健康發(fā)展的問題，吸引優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村學(xué)校任教，縮小城鄉(xiāng)師資水平差距，提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，促進(jìn)我市義務(wù)教育的均衡發(fā)展。到2020年，努力培育一支師德高尚、素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、甘于奉獻(xiàn)、扎根貧困鄉(xiāng)村的教師隊(duì)伍，為基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的師資保障。

　　二、有序推動城鄉(xiāng)教師合理流動

　　加強(qiáng)縣域內(nèi)教師的統(tǒng)籌管理，探索建立教師編制“縣管校聘”或“局管校聘”制度，探索縣域內(nèi)教師統(tǒng)管統(tǒng)用、合理流動、優(yōu)化配置的新機(jī)制，全面推進(jìn)校長教師交流輪崗工作，鼓勵(lì)優(yōu)秀校長教師到貧困村任教。為校長教師交流輪崗、教育均衡發(fā)展提供制度保障。打破教師“身份”局限，積極推動校長教師在縣域內(nèi)城區(qū)學(xué)校之間、城區(qū)和農(nóng)村學(xué)校之間、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校之間、中心小學(xué)和村?。ń虒W(xué)點(diǎn)）之間的合理流動，符合交流條件的骨干教師交流比例不低于15%。

　　三、有效拓展貧困鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道

　　按照“總量平衡、退一補(bǔ)一”原則，優(yōu)先補(bǔ)充鄉(xiāng)村學(xué)校特別是村小、教學(xué)點(diǎn)教師，加大緊缺學(xué)科教師補(bǔ)充力度。逐步建立年度教師補(bǔ)充機(jī)制，及時(shí)招聘、調(diào)整和補(bǔ)充鄉(xiāng)村學(xué)校教師，滿足鄉(xiāng)村學(xué)校教育教學(xué)需要，爭取于2018年底全部完成缺編教師補(bǔ)充工作。嚴(yán)禁“有編不補(bǔ)”、長期使用臨聘人員，對長期有編不補(bǔ)的縣要嚴(yán)肅問責(zé)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校特設(shè)崗位計(jì)劃，用于補(bǔ)充貧困縣鄉(xiāng)村教師，重點(diǎn)補(bǔ)充音體美和信息技術(shù)、外語學(xué)科教師。繼續(xù)全面落實(shí)省級免費(fèi)師范生就業(yè)政策，積極引導(dǎo)省級免費(fèi)師范生面向生源地農(nóng)村學(xué)校就業(yè)。建立新聘教師鄉(xiāng)村學(xué)校任教制度，城鎮(zhèn)學(xué)校新招聘教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教一般不少于2年。

　　四、積極完善貧困鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)體系

　　完善教師全員培訓(xùn)制度，實(shí)施“國培計(jì)劃”、“省培計(jì)劃”，并向農(nóng)村中小學(xué)校傾斜，保障鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，確保全部鄉(xiāng)村校長教師5年內(nèi)完成360學(xué)時(shí)的培訓(xùn)?！皣嘤?jì)劃”、“省培計(jì)劃”要和市、縣培訓(xùn)統(tǒng)籌、整合設(shè)置一批面向鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)項(xiàng)目，為鄉(xiāng)村學(xué)校培養(yǎng)一批優(yōu)秀骨干教師。加強(qiáng)縣級教師培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，為鄉(xiāng)村教師區(qū)域內(nèi)培訓(xùn)、校本研修提供培訓(xùn)隊(duì)伍支持。

　　五、努力提高貧困鄉(xiāng)村教師合理待遇

　　加大對鄉(xiāng)村教師獎(jiǎng)勵(lì)力度，對長期扎根農(nóng)村，為農(nóng)村教育事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)村教師，在評聘中、高級職務(wù)（職稱）和評先評優(yōu)時(shí)，同等條件下有在貧困鄉(xiāng)村學(xué)校任教經(jīng)歷的優(yōu)先。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量建立專項(xiàng)基金，對長期在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的優(yōu)秀教師給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。在評選表彰教育系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人等方面要向鄉(xiāng)村教師傾斜。要廣泛宣傳鄉(xiāng)村教師堅(jiān)守崗位、默默奉獻(xiàn)的崇高精神，在全社會大力營造關(guān)心支持鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村教育的濃厚氛圍。

第三節(jié)　加快發(fā)展職業(yè)教育

　　一、大力發(fā)展貧困縣職業(yè)教育

　　努力提高貧困縣中等職業(yè)教育發(fā)展水平，強(qiáng)化縣中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)地位,按照職普比例大體相當(dāng)?shù)囊笠?guī)劃中等職業(yè)學(xué)校與普通高中的發(fā)展規(guī)模,確保中等職業(yè)學(xué)校與普通高中辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)條件大體相當(dāng)。充分發(fā)揮省骨干職業(yè)高校和我市省級以上重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校對貧困縣職業(yè)教育的幫扶作用，成立職業(yè)教育協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌發(fā)展縣域職業(yè)教育與繼續(xù)教育，統(tǒng)籌制定職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧方案，統(tǒng)籌配置各方面資源實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)。

　　二、加快縣級職教中心建設(shè)并積極發(fā)揮作用

　　加快汾西、隰縣、安澤、大寧、永和5個(gè)縣級職教中心建設(shè)工作,2017年汾西、安澤完成職教中心建設(shè)驗(yàn)收工作，2018年隰縣、大寧、永和縣完成職教中心建設(shè)驗(yàn)收工作。充分發(fā)揮縣級職教中心職教龍頭帶動作用，主動對接扶貧部門承接教育精準(zhǔn)扶貧任務(wù)，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，針對貧困縣建檔立卡貧困戶的實(shí)際需要，為需要接受培訓(xùn)的貧困人口建立精準(zhǔn)培訓(xùn)檔案，配合本縣脫貧攻堅(jiān)中心任務(wù)，廣泛開展以提高貧困家庭成員職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為核心的精準(zhǔn)培訓(xùn)。

　　三、不斷完善職業(yè)教育資助政策體系

　　嚴(yán)格執(zhí)行國家資助政策，完善面向新型農(nóng)民、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、在職職工、失業(yè)人員、殘疾人、退役軍人等接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的資助補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)禁任何部門截留、挪用資助資金，確保資助資金的有效使用。繼續(xù)落實(shí)職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策，讓未升入普通高中的貧困家庭子女都能進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校就讀。資助更多的建檔立卡貧困家庭子女接受職業(yè)教育。對建檔立卡貧困家庭學(xué)生接受中等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)免學(xué)費(fèi)和國家助學(xué)金補(bǔ)助政策的全覆蓋，給予每生每年2000元生活補(bǔ)助，連續(xù)補(bǔ)助2年。逐步提高建檔立卡的貧困家庭子女在中、高等職業(yè)院校學(xué)習(xí)期間的資助水平。

第八章　健康扶貧工程

　　到2020年在全市建立起基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，使農(nóng)村貧困人口擁有基本醫(yī)療保障、享有基本公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)、享有基本醫(yī)療服務(wù)，享受衛(wèi)生計(jì)生扶貧政策，就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)明顯減輕，區(qū)域間衛(wèi)生資源配置和人群健康狀況差異明顯縮小，“因病致貧、因病返貧”問題基本解決，農(nóng)村貧困人口健康水平接近或達(dá)到全市平均水平。

第一節(jié)　提高醫(yī)療保障水平

　　一、建設(shè)健康扶貧“綠色通道”

　　建立健康扶貧工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)所有健康扶貧對象得到有效治療。對健康扶貧對象中的大病患者實(shí)行分類救治，各醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立“一站式”綜合服務(wù)窗口，取消建檔立卡貧困人口縣域內(nèi)住院預(yù)付金，醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行“一免四減”（免掛號費(fèi)，減5%治療費(fèi)、減20%檢查費(fèi)、減30%手術(shù)費(fèi)、減50%住院床位費(fèi)）。

　　二、提高健康扶貧醫(yī)療保障幫扶水平

　　農(nóng)村建檔立卡貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保，個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政部門給予全額救助。所需資金按省級財(cái)政70%、縣級財(cái)政30%比例分別負(fù)擔(dān)。門診統(tǒng)籌覆蓋所有貧困地區(qū)，門診補(bǔ)償比例達(dá)到60以上，擴(kuò)大門診大病報(bào)銷范圍，對患有35種特殊慢性病的農(nóng)村貧困人口，門診醫(yī)保目錄內(nèi)的費(fèi)用按病種支付限額100%報(bào)銷。對未納入35種特殊慢性病的其它門診慢性病，根據(jù)醫(yī)?；鸪惺苣芰蛯?shí)際用藥情況確定支付限額，按照比例不低于60%報(bào)銷。將貧困精神病患者納入重大疾病保障范圍，縣域內(nèi)住院費(fèi)用補(bǔ)償比例提高到75%。全面推進(jìn)實(shí)施大病保險(xiǎn)，提高大病保險(xiǎn)報(bào)銷水平，降低省級深度縣醫(yī)療保障扶貧對象大病保險(xiǎn)報(bào)銷起付線，由10000元降到5000元，提高24類重特大疾病報(bào)銷比例，平均報(bào)銷比例由75%提高到80%。

　　三、推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革

　　建立以項(xiàng)目付費(fèi)、總額預(yù)付、單病種付費(fèi)等復(fù)合型付費(fèi)方式，充分發(fā)揮各類醫(yī)療保險(xiǎn)對醫(yī)療費(fèi)用的控制作用，對于單病種付費(fèi)，逐步擴(kuò)大病種達(dá)到要求的不少于100個(gè)的目標(biāo)，選擇疾病負(fù)擔(dān)重、社會影響大、治療效果確切、診療路徑清晰的20種大病實(shí)行單病種付費(fèi)，按照城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)政策，兩項(xiàng)保險(xiǎn)分別平均報(bào)銷75%，在縣域內(nèi)、市級、省級住院，個(gè)人年度自付封頂部分分別為：縣級1000元、市級3000元、省級6000元。個(gè)人自付封頂額之上的費(fèi)用全部由醫(yī)?；饒?bào)銷。

第二節(jié)　提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平

　　一、提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)

　　實(shí)施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，提高均等化水平。為健康扶貧對象建立動態(tài)管理的電子健康檔案和健康卡，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)村醫(yī)生與健康扶貧對象簽訂服務(wù)契約，提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)、疾病診療及轉(zhuǎn)診、康復(fù)指導(dǎo)和健康知識宣傳等服務(wù)，到2017年底，健康扶貧對象的簽約服務(wù)覆蓋率達(dá)到100％。

　　二、提供婦幼衛(wèi)生健康服務(wù)

　　免費(fèi)為貧困縣兒童發(fā)放營養(yǎng)包、為新生兒開展遺傳代謝病和聽力篩查；免費(fèi)為貧困縣婦女提供生育基本技術(shù)服務(wù)、開展宮頸癌篩查、乳腺癌檢查項(xiàng)目、孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)等項(xiàng)目；為貧困縣農(nóng)村孕產(chǎn)婦實(shí)施住院分娩補(bǔ)助，開展預(yù)防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播工作，加強(qiáng)貧困縣孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力建設(shè)。

　　三、實(shí)施重大傳染病、地方病、慢性病防治

　　加快完善貧困地區(qū)疾病預(yù)防控制體系，加強(qiáng)貧困地區(qū)疾控機(jī)構(gòu)和傳染病定點(diǎn)醫(yī)院實(shí)驗(yàn)室檢測能力建設(shè)，提高傳染病防治水平，到2020年，貧困地區(qū)甲乙類傳染病發(fā)病率明顯下降。

　　四、普及健康知識宣傳

　　加強(qiáng)健康促進(jìn)和健康教育工作，組織開展健康知識講座、衛(wèi)生醫(yī)療咨詢、健康生活方式宣傳等活動，普及疾病預(yù)防、健康管理促進(jìn)等知識，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村愛國衛(wèi)生工作，統(tǒng)籌組織貧困村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，積極推進(jìn)農(nóng)村改廁，深入推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建。

　　五、開展護(hù)工培訓(xùn)就業(yè)計(jì)劃

　　健全護(hù)工培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)體系，建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制和就業(yè)信息平臺，實(shí)行用工簽約、訂單培訓(xùn)、權(quán)益保障、跟蹤服務(wù)一條龍管理，提高貧困人口就業(yè)技能，到2020年，免費(fèi)在農(nóng)村貧困人口中培訓(xùn)就業(yè)5000名護(hù)工(護(hù)理)人員，努力實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)1人，就業(yè)1人，脫貧1戶”。

第三節(jié)　推進(jìn)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)

　　一、著力推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)

　　完成貧困縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。至2020年底實(shí)現(xiàn)貧困縣標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院(室)全覆蓋，保證偏遠(yuǎn)小散村落居民就近享受基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。推動中醫(yī)藥優(yōu)質(zhì)資源向貧困縣流動，到2020年，全市貧困縣的50％鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備中醫(yī)診療設(shè)備，建設(shè)中醫(yī)藥特色診療區(qū)，構(gòu)建中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)平臺。

　　二、著力推進(jìn)縣級醫(yī)院建設(shè)

　　將貧困縣縣級醫(yī)院全部納入醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，到2020年，每個(gè)貧困縣醫(yī)院新增5項(xiàng)臨床醫(yī)療新技術(shù)，每個(gè)貧困縣至少有一所二甲醫(yī)院，力爭使縣域內(nèi)就診率提高到90％。加強(qiáng)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)平臺建設(shè)，到2020年，100％的貧困縣建成遠(yuǎn)程會診系統(tǒng)并開展網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療服務(wù)。

　　三、著力引導(dǎo)衛(wèi)生人才服務(wù)基層

　　繼續(xù)落實(shí)城市醫(yī)師晉升職稱前服務(wù)基層等規(guī)定，市級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員晉升副高級職稱前，必須到貧困縣醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)支援6個(gè)月；晉升正高職稱前，必須到貧困縣醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)支援3個(gè)月。建立引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生人員到貧困地區(qū)工作的政策機(jī)制，每年選派80名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員結(jié)對幫扶村衛(wèi)生室，加強(qiáng)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，盡快提升村醫(yī)服務(wù)水平。

　　四、著力加大對口幫扶力度

　　建立市縣鄉(xiāng)醫(yī)院結(jié)對幫扶機(jī)制，全市三級醫(yī)院與貧困地區(qū)縣級醫(yī)院、二級醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立穩(wěn)定持續(xù)的一對一幫扶關(guān)系，讓貧困地區(qū)居民公平享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。按照已建成的城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援和醫(yī)療聯(lián)合體工作關(guān)系，采取“組團(tuán)式”精準(zhǔn)幫扶方式，進(jìn)行醫(yī)療管理和重點(diǎn)學(xué)科工作指導(dǎo)，快速提升貧困縣醫(yī)院管理能力。

第四節(jié)　加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

　　一、大力充實(shí)基層隊(duì)伍

　　依法依規(guī)落實(shí)用人自主權(quán)，加大基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)空崗補(bǔ)員力度，力爭2020年前基本補(bǔ)齊空崗。實(shí)施全科醫(yī)生和?？漆t(yī)生特崗計(jì)劃，到2018年，實(shí)現(xiàn)平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備全科醫(yī)生1名以上；2018年至2020年，實(shí)現(xiàn)平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備2名以上全科醫(yī)生的目標(biāo)。

　　二、大力強(qiáng)化人才培養(yǎng)

　　采取臨床進(jìn)修、集中培訓(xùn)、城鄉(xiāng)對口支援，以及免費(fèi)安排農(nóng)村衛(wèi)生人員到上級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接受適宜技術(shù)、技能培訓(xùn)等多種方式，加強(qiáng)貧困農(nóng)村衛(wèi)生人員崗位培訓(xùn)，著力提升貧困農(nóng)村衛(wèi)生人員服務(wù)能力。

　　三、大力提高貧困鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇

　　落實(shí)和完善鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)償、養(yǎng)老、培養(yǎng)、評選獎(jiǎng)勵(lì)政策，對長期在貧困縣區(qū)基層工作的衛(wèi)生技術(shù)人員在職稱晉升、教育培訓(xùn)、薪酬待遇等方面給予傾斜。鼓勵(lì)各縣結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，逐步提高貧困地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生繳費(fèi)補(bǔ)助和老年鄉(xiāng)村醫(yī)生退養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。積極引導(dǎo)貧困縣鄉(xiāng)村醫(yī)生比照靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，對符合相應(yīng)待遇領(lǐng)取條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生按月發(fā)放社會養(yǎng)老金。

第九章　兜底保障脫貧

　　完善農(nóng)村最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底。將符合農(nóng)村低保條件的貧困家庭，特別是主要成員完全或部分喪失勞動能力的家庭，全部納入農(nóng)村低保范圍，做到應(yīng)保盡保。逐步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，確保到2020年全市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善臨時(shí)救助、醫(yī)療救助，農(nóng)村特困人員供養(yǎng)救助制度。加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，適時(shí)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，支持農(nóng)村貧困人口參保續(xù)保。鼓勵(lì)社會力量舉辦救助農(nóng)村貧困老年人、貧困殘疾人的基金會，構(gòu)建政府部門救助資源、社會組織救助項(xiàng)目與特困戶救助需求相銜接的幫扶信息平臺。逐步構(gòu)建以農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)人員、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度為主體，社會力量參與為補(bǔ)充的社會救助體系。

第一節(jié)　健全社會保障和救助體系

　　一、實(shí)行農(nóng)村最低生活保障兜底脫貧

　　完善農(nóng)村低保制度，將符合農(nóng)村低保條件的貧困家庭，全部納入農(nóng)村低保范圍，做到應(yīng)保盡保。市級民政部門要積極協(xié)調(diào)財(cái)政等部門逐步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，確保在2020年底所有縣級農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后應(yīng)及時(shí)向社會公布，接受社會監(jiān)督。要進(jìn)一步完善農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，確保困難群眾不因物價(jià)上漲影響基本生活。對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點(diǎn)救助對象，要采取多種措施提高其救助水平，確保其基本生活。對生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個(gè)人申請，可按照單人戶納入低保范圍。加強(qiáng)農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門將符合條件的農(nóng)村低保家庭納入產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、光伏扶貧以及社會扶貧等政策覆蓋范圍。

　　二、加大醫(yī)療救助和臨時(shí)救助幫扶力度

　　進(jìn)一步做好資助農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作。會同財(cái)政、人力資源社會保障、衛(wèi)生計(jì)生等部門對重點(diǎn)救助對象“參合”“參?！边M(jìn)行審核、確定，對其個(gè)人繳費(fèi)部分進(jìn)行補(bǔ)貼，對特困供養(yǎng)人員給予全額資助，對農(nóng)村低保對象給予全額或定額資助。將符合條件的建檔立卡貧困人口納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍，落實(shí)《臨汾市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善醫(yī)療救助制度全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作的通知》（臨政辦發(fā)〔2016〕44號）文件精神，對經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)和各類補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)等報(bào)銷后，個(gè)人負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用，醫(yī)療救助按規(guī)定按比例給予救助。加大臨時(shí)救助制度在貧困縣市區(qū)的落實(shí)力度，充分發(fā)揮臨時(shí)救助功能，根據(jù)資金使用情況及時(shí)調(diào)整救助標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化申請審批程序，提高救助時(shí)效。及時(shí)總結(jié)“救急難”綜合試點(diǎn)縣市區(qū)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)在貧困縣全面開展“救急難”工作。

　　三、落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)政策

　　開展特困人員摸底排查，建立健全特困人員主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，切實(shí)將符合特困人員救助供養(yǎng)條件的農(nóng)村貧困人口，納入救助范圍，做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。市級民政部門要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)向市政府報(bào)告并提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)村特困人員生活不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民平均生活水平。結(jié)合各縣市區(qū)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)依法辦理法人登記工作，提升供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)托底保障能力。?

　　四、加大低保信息化建設(shè)

　　有序推進(jìn)全國最低生活保障信息系統(tǒng)的部署應(yīng)用，提高農(nóng)村低保信息化管理水平；根據(jù)民政部、國務(wù)院扶貧辦研究制定的低保信息系統(tǒng)和扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加快健全低保信息系統(tǒng)，不斷提高低保信息化水平；加快在縣級層面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口的臺賬比對和數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)低保和扶貧開發(fā)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)及時(shí)更新、信息資源共享、動態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測，為農(nóng)村低保兜底脫貧提供技術(shù)支撐。

　　五、加快推進(jìn)低保申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制

　　健全救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制。市級盡快搭建信息核對平臺，并將核對機(jī)制引入救助對象的審核審批過程，不斷提高救助對象認(rèn)定的準(zhǔn)確性。

第二節(jié)　逐步提高貧困地區(qū)基本養(yǎng)老保障水平

　　按照全覆蓋、保基本、有彈性、可持續(xù)的方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，不斷完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，適時(shí)提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，支持農(nóng)村貧困人口參保續(xù)保，逐步提高保障水平。充分發(fā)揮社會保險(xiǎn)對保障人民基本生活的重要作用。

第三節(jié)　健全特殊群體關(guān)愛服務(wù)體系

　　一、建立完善農(nóng)村特殊群體關(guān)愛服務(wù)體系

　　建立完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)機(jī)制。建立強(qiáng)制報(bào)告機(jī)制，完善應(yīng)急處置機(jī)制，健全評估幫扶機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制。教育部門、公安機(jī)關(guān)、民政部門、人民法院、學(xué)校、幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）民委員會和醫(yī)療、專業(yè)社工、救助管理、福利等機(jī)構(gòu)要切實(shí)承擔(dān)起各自工作職責(zé)，加強(qiáng)行政保護(hù)與司法保護(hù)的銜接，確保農(nóng)村留守兒童得到及時(shí)、有效救助保護(hù)。

　　建立完善農(nóng)村留守老人關(guān)愛保護(hù)機(jī)制。落實(shí)農(nóng)村老年人養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障制度，實(shí)施經(jīng)濟(jì)困難的高齡與失能老年人補(bǔ)貼制度，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)，探索將敬老院建設(shè)成為區(qū)域性養(yǎng)老中心，積極倡導(dǎo)老人贍養(yǎng)、鄰里照顧、社會關(guān)愛。

　　建立完善農(nóng)村留守婦女關(guān)愛保護(hù)機(jī)制。建立多部門合作機(jī)制，保障留守婦女人身安全，做好被解救婦女身心康復(fù)和回歸社會的工作。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）民委員會、群團(tuán)組織和社會組織等各方面力量，預(yù)防、制止、救助針對留守婦女的性騷擾、家庭暴力。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，提高留守婦女安全防范意識和能力；開展留守婦女生理和心理咨詢服務(wù),糾正與法律法規(guī)相沖突的村規(guī)民約,加強(qiáng)保護(hù)農(nóng)村留守婦女土地承包、宅基地使用權(quán);繼續(xù)在農(nóng)村留守婦女中開展“巾幗關(guān)愛行動”，優(yōu)先對農(nóng)村留守婦女開展職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)知識、實(shí)用技術(shù)等培訓(xùn),利用農(nóng)村留守婦女互助組，開展生活上互幫、生產(chǎn)上互助、精神上互慰，技術(shù)上互學(xué)等關(guān)愛活動。

　　建立完善農(nóng)村貧困殘疾人關(guān)愛保護(hù)機(jī)制。保障殘疾人基本民生、促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，依法推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)，加大殘疾人扶貧開發(fā)力度，保障殘疾人醫(yī)療康復(fù)需求，保障殘疾人受教育權(quán)利，完善殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)和就業(yè)服務(wù)設(shè)施及機(jī)構(gòu)建設(shè)。民政、教育、住建、人社、衛(wèi)計(jì)、扶貧、稅務(wù)、殘聯(lián)等部門要切實(shí)承擔(dān)起各自應(yīng)盡的工作職責(zé)，加大對困難殘疾人基本生活、基本住房、基本教育、醫(yī)療康復(fù)、就業(yè)扶貧等方面的普惠加特惠政策，確保困難殘疾人生活有保障、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

　　二、建立和完善特殊群體關(guān)愛保護(hù)體系

　　建立接收管理機(jī)制、收養(yǎng)機(jī)制、保障機(jī)制，教育、公安、民政、人社、住建、衛(wèi)計(jì)、財(cái)政等有關(guān)部門要切實(shí)承擔(dān)起各自工作職責(zé)，加強(qiáng)行政保護(hù)與司法保護(hù)的銜接，確保孤殘兒童得到及時(shí)、有效救助保護(hù)。

　　建立完善經(jīng)濟(jì)困難的高齡與失能老年人及百歲以上老年人關(guān)愛保護(hù)機(jī)制。實(shí)施經(jīng)濟(jì)困難的高齡與失能老年人及百歲以上老年人生活補(bǔ)貼制度，推進(jìn)社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)，探索將福利院養(yǎng)老樓建設(shè)成為區(qū)域性養(yǎng)老中心，積極倡導(dǎo)老年人贍養(yǎng)、鄰里照顧、社會關(guān)愛。

　　三、加強(qiáng)特殊群體關(guān)愛服務(wù)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)

　　加強(qiáng)關(guān)愛服務(wù)設(shè)施建設(shè)?！笆濉逼陂g，進(jìn)一步加強(qiáng)兒童福利院、救助管理機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)中心、殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)及托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)兒童之家、婦女之家、家庭暴力庇護(hù)中心、特教學(xué)校等關(guān)愛服務(wù)陣地和設(shè)施建設(shè)；進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村老年人日間照料中心等農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。到2020年全市將建成農(nóng)村老年人日間照料中心350個(gè)，有效解決農(nóng)村獨(dú)居或生活困難老年人的養(yǎng)老難題，努力建設(shè)以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)寄宿制學(xué)校合理分布，提升管理服務(wù)水平，滿足農(nóng)村留守兒童入學(xué)需求。

　　加強(qiáng)關(guān)愛服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。各級政府要為民政等相關(guān)部門開展特殊群體關(guān)愛行動配備相應(yīng)的工作力量。民政部門要有專職人員和機(jī)構(gòu)開展特殊群體關(guān)愛保護(hù)工作。教育部門要選派好農(nóng)村留守兒童相對集中學(xué)校的班主任和生活教師；實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)校長教師交流輪崗。其他有關(guān)部門和婦聯(lián)、殘聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織也要加強(qiáng)農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛保護(hù)工作隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)工作力量。各縣（市、區(qū)）有關(guān)部門要針對特殊群體關(guān)愛行動召開專門會議，組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高關(guān)愛服務(wù)能力和水平。

　　四、協(xié)調(diào)推進(jìn)特殊群體關(guān)愛服務(wù)源頭治理

　　農(nóng)村“三留守”人員產(chǎn)生的根源是家庭主要?jiǎng)趧恿ν獬鰟?wù)工，為農(nóng)民工家庭提供更多幫扶，引導(dǎo)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，能夠從源頭上改善特殊群體生活條件，使特殊群體關(guān)愛行動取得更好成效。

　　為農(nóng)民工家庭提供更多幫扶。公安部門要加快推進(jìn)戶籍制度改革，有序推進(jìn)符合落戶條件的進(jìn)城務(wù)工人員及其家屬落戶城鎮(zhèn)；住建部門要將符合住房保障條件的農(nóng)民工家庭納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?，解決農(nóng)民工家庭的基本居住需求；教育部門要落實(shí)和完善符合條件的農(nóng)民工子女在輸入地就學(xué)和升學(xué)考試政策；其他有關(guān)部門、群團(tuán)組織以及用工單位、社會組織、專業(yè)社會工作者、志愿者隊(duì)伍等社會力量，要為農(nóng)民工家庭提供便利和幫助。

　　引導(dǎo)推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。人力資源和社會保障等有關(guān)部門要廣泛宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，對有意愿就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，要有針對性地推薦用工崗位信息或創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息；財(cái)政、稅務(wù)、工商等部門要制定財(cái)政、金融等優(yōu)惠扶持政策，落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策，加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金扶持力度，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻；其他有關(guān)部門要采取有效方式為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供全方位公共服務(wù)。

　　五、全面落實(shí)特殊群體補(bǔ)貼救助政策

　　針對特殊群體的補(bǔ)貼政策落實(shí)到位。穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)困難高齡與失能老年人補(bǔ)貼制度，建立科學(xué)合理的調(diào)整機(jī)制，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平公開、動態(tài)管理的原則，按照補(bǔ)貼水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的要求，逐步提標(biāo)擴(kuò)面，建立科學(xué)合理的調(diào)整機(jī)制。對農(nóng)村低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點(diǎn)救助對象，逐步提高救助水平，保障其基本生活。

第十章　提升貧困地區(qū)發(fā)展能力脫貧

第一節(jié)　重大交通運(yùn)輸工程

　　“十三五”時(shí)期，計(jì)劃投資約439億元，建設(shè)涉及高速公路、普通國省干線、農(nóng)村公路建設(shè)等總里程3533公里的交通扶貧項(xiàng)目。其中建設(shè)高速公路525公里，投資348億元；國省干線改造368公里，投資57億元；農(nóng)村公路改造2640公里，投資33億元；貧困地區(qū)二級客運(yùn)站建設(shè)2個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站33個(gè)，投資0.65億元。

　　一、高速公路

　　至2020年，實(shí)施高速公路525公里，其中國高314公里，省高211公里，全市實(shí)現(xiàn)高速公路通車?yán)锍?035公里，實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”的目標(biāo)。

　　二、干線公路

　　加快普通國省道升級改造，對交通量大、通行狀況不好以及不能有效支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要路段進(jìn)行改造，提高普通干線公路的服務(wù)能力和保障水平?！笆濉睍r(shí)期，普通國省道實(shí)施368公里，其中路面改造209公里，新改建159公里,估算投資57億元。

　　三、農(nóng)村公路

　　撤并建制村通硬化路工程?！笆濉睍r(shí)期，建設(shè)里程290公里。其中，大寧縣16公里，汾西縣95公里，浮山縣19公里，吉縣60公里，蒲縣20公里，隰縣80公里。

　　農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程?！笆濉睍r(shí)期，建設(shè)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程1809公里，改造農(nóng)村公路危橋35座，800延米。

　　窄路基路面公路拓寬改造1900公里，重要縣鄉(xiāng)公路改造210公里，農(nóng)村旅游公路建設(shè)240公里。

　　四、運(yùn)輸站場

　　加強(qiáng)貧困地區(qū)縣級公路客運(yùn)站改造建設(shè)?！笆濉睍r(shí)期，支持貧困地區(qū)改造建設(shè)2個(gè)縣級客運(yùn)站和3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合客運(yùn)服務(wù)站。

　　五、鐵路與民航

　　加強(qiáng)鐵路支撐引導(dǎo)，積極爭取國家鐵路網(wǎng)連接貧困地區(qū)重大交通項(xiàng)目向我市布局。加快資源豐富和人口相對密集貧困地區(qū)開發(fā)性鐵路建設(shè)，加快推進(jìn)鐵路沿線煤炭集運(yùn)站建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)好沿線貧困地區(qū)通往鐵路站點(diǎn)的連接線。完善支線機(jī)場建設(shè)布局。

第二節(jié)　重大水利工程

　　一、加快貧困地區(qū)水源工程建設(shè)

　　加快推進(jìn)中部引黃等大水網(wǎng)和配套小水網(wǎng)工程建設(shè)，開工建設(shè)小型水庫34座，有效改善和提高貧困地區(qū)供水能力；積極爭取黃河古賢水利樞紐工程“十三五”期間開工建設(shè)。

　　二、加強(qiáng)貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　實(shí)施水土保持和生態(tài)建設(shè)工程。到2020年，貧困地區(qū)治理水土流失面積1879平方公里，貧困地區(qū)水土流失累計(jì)治理度達(dá)到72.6%。

　　實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。到2020年，全面解決貧困地區(qū)、貧困人口安全飲水問題，貧困地區(qū)農(nóng)村自來水普及率、供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率明顯提高，解決建檔立卡貧困人口15.5萬人，確保“十三五”末，全市農(nóng)村自來水普及率達(dá)到96%。

　　實(shí)施農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工程。到2020年，貧困地區(qū)新增灌溉面積24萬畝，改善灌溉面積13萬畝。

　　實(shí)施防洪抗旱減災(zāi)保障工程。到2020年，規(guī)劃治理200-3000平方公里中小河流9條，治理長度40公里；治理3000平方公里以上河流1條，治理長度39.31公里；治理山洪溝18處。

　　實(shí)施水資源開發(fā)利用和保護(hù)工程。加快推進(jìn)貧困地區(qū)水資源開發(fā)利用，著力提升供水保障能力。大力推進(jìn)貧困地區(qū)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)。

　　三、提升貧困地區(qū)水利管理服務(wù)水平

　　加強(qiáng)水資源管理與保護(hù)。全面落實(shí)貧困地區(qū)最嚴(yán)格水資源管理制度，堅(jiān)持以水定產(chǎn)、以水定居，積極推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高貧困地區(qū)水資源利用效率和效益。

　　強(qiáng)化水利工程建設(shè)管理。在貧困地區(qū)大力推廣集中建設(shè)管理、設(shè)計(jì)施工總承包、代建制等水利工程建設(shè)管理模式，積極探索小微水利工程村民自建與政府監(jiān)管服務(wù)相結(jié)合的建設(shè)管理模式。

　　推進(jìn)水利體制機(jī)制改革。深化國有水利工程管理體制改革，落實(shí)好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)貧困地區(qū)水利工程供水價(jià)格改革。

　　健全基層水利服務(wù)體系。加強(qiáng)貧困縣準(zhǔn)公益性水利專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提升基層水利管理能力和服務(wù)水平。

第三節(jié)　完善電力供應(yīng)體系

　　一、加快推進(jìn)貧困地區(qū)電網(wǎng)改造升級

　　“十三五”期間，國網(wǎng)臨汾供電公司規(guī)劃投資4.31億元用于貧困地區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)工程。其中，新、擴(kuò)建110千伏變電站3座，新、改建110千伏線路23.05公里；新、擴(kuò)建35千伏變電站3座，新、改建35千伏線路19公里；新、改建配電臺區(qū)815個(gè)，10千伏及以下線路1348.22公里。提升貧困地區(qū)26.4萬千瓦的分布式電源接納能力及9.35萬千瓦的供電能力。配電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)顯著加強(qiáng)，供電能力及分布式能源的接納能力大幅提升。

　　二、改造貧困地區(qū)中心村、機(jī)井通電、動力電不足等工程

　　“十三五”期間，國網(wǎng)臨汾供電公司投資0.92億元，完成中心村配電網(wǎng)改造、機(jī)井通電、動力電不足改造工程。

　　三、確保光伏項(xiàng)目按時(shí)并網(wǎng)發(fā)電

　　國網(wǎng)臨汾供電公司主動與扶貧辦、發(fā)改委等政府部門對接，籌劃項(xiàng)目并網(wǎng)點(diǎn)周邊電網(wǎng)建設(shè)，做好項(xiàng)目接入系統(tǒng)方案，并將項(xiàng)目及時(shí)列入投資計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)分布式電源的“無障礙接入”，確保光伏項(xiàng)目按時(shí)并網(wǎng)發(fā)電，穩(wěn)步提升臨汾市縣域用電中清潔能源比例。

第四節(jié)　以工代賑扶貧

　　以我市西部山區(qū)、呂梁山集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，以工代賑項(xiàng)目資金重點(diǎn)投向集中連片特殊困難地區(qū)，向貧困人口多、脫貧難度大、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、地方脫貧積極性高的特困地區(qū)傾斜，重點(diǎn)建設(shè)與貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富相關(guān)的農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施，包括基本農(nóng)田、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、小流域治理、草場建設(shè)、片區(qū)綜合開發(fā)等工程。

第五節(jié)　完善提質(zhì)工程

　　進(jìn)一步加強(qiáng)文化扶貧工作。通過科學(xué)方法和步驟，厘清鄉(xiāng)村文化資源底數(shù)，激活文化記憶，完善文化體系，傳承優(yōu)秀文化，增強(qiáng)文化自信，為脫貧奠定良好基礎(chǔ)。

　　扎實(shí)推進(jìn)廣播電視項(xiàng)目工程。實(shí)施“村村通”廣播電視向“戶戶通”廣播電視升級工程。完成國家級貧困縣廣播電視制播能力建設(shè)。啟動設(shè)施農(nóng)村衛(wèi)星數(shù)字農(nóng)家書屋工程。

　　倡導(dǎo)積極健康、文明衛(wèi)生的生活方式。支持具備條件的村發(fā)展清潔能源。加快推進(jìn)農(nóng)村改浴改廁，推廣旱廁改造，大力發(fā)展無害化衛(wèi)生廁所，在群眾聚居區(qū)建設(shè)公共衛(wèi)生廁所。在貧困地區(qū)農(nóng)村實(shí)施太陽能等清潔能源公共浴室試點(diǎn)工程，引導(dǎo)多方力量參與農(nóng)村公共浴室建設(shè)，解決農(nóng)民群眾長期無法洗澡的問題，大力提高農(nóng)民的公共衛(wèi)生意識和培養(yǎng)良好的個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣。

　　管好用好各類農(nóng)村公共設(shè)施。在加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和提升公共服務(wù)水平的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各地采用承包租賃、拍賣等形式，建立健全農(nóng)村道路、供排水、文化場所等公共設(shè)施運(yùn)行維護(hù)長效管理機(jī)制，制定完善管護(hù)制度，確保農(nóng)村各類公共設(shè)施長期發(fā)揮作用。

第十一章　積極開展社會扶貧

第一節(jié)　消費(fèi)扶貧

　　消費(fèi)扶貧依托互聯(lián)網(wǎng)，以消費(fèi)扶貧產(chǎn)品標(biāo)簽為紐帶，采取積分管理機(jī)制，一方面鼓勵(lì)居民積極購買“消費(fèi)扶貧”產(chǎn)品；另一方面鼓勵(lì)國內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營主體積極經(jīng)營“消費(fèi)扶貧”產(chǎn)品；通過打造“消費(fèi)扶貧”品牌影響力，以市場為手段，開辟扶貧開發(fā)的新途徑，在社會扶貧中激發(fā)社會各界“人人參與、人人盡力、人人享有”的能動性。

　　“十三五”期間，把全市扶貧龍頭企業(yè)生產(chǎn)基本信息錄入消費(fèi)扶貧生產(chǎn)管理平臺，把貧困地區(qū)生產(chǎn)的好產(chǎn)品，通過認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證，確定為消費(fèi)扶貧產(chǎn)品，在消費(fèi)扶貧平臺上向全國乃至全世界銷售，讓更多的人在消費(fèi)過程中同時(shí)奉獻(xiàn)愛心，從而帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助貧困人口脫貧致富。2016年我市啟動20家消費(fèi)扶貧試點(diǎn)企業(yè)，以后視消費(fèi)扶貧試點(diǎn)工作開展的效果，穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，優(yōu)選更多的扶貧龍頭企業(yè)加入消費(fèi)扶貧工程。

專欄9　消費(fèi)扶貧工程

　　消費(fèi)扶貧是扶貧投入機(jī)制的重大創(chuàng)新，是利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，以鼓勵(lì)社會大眾消費(fèi)貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，刺激貧困地區(qū)生產(chǎn)加工經(jīng)營優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，以提高貧困地區(qū)貧困群體收入和生活質(zhì)量為目的的一項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧模式。

　　我市20家消費(fèi)扶貧企業(yè)：山西龍蕎生物科技有限公司、山西洪昌養(yǎng)殖有限責(zé)任公司、山西晉西核桃食品有限公司、吉縣豐瑞農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司、臨汾市裕豐特新農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、曲沃縣樂村淘電子商務(wù)有限公司、霍州市健峰生態(tài)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司、山西中條山林源森林食品有限公司、山西奧坤農(nóng)業(yè)科技有限公司、吉縣朝暉果業(yè)專業(yè)合作社、正茂核桃綜合加工有限公司、正茂核桃綜合加工有限公司、蒲縣昕源種業(yè)有限公司、山西瑞生園農(nóng)業(yè)有限公司、山西漢中洋食品飲料有限公司、浮山縣神山土特產(chǎn)品開發(fā)有限公司、山西唐明園食品有限公司、臨汾市臥虎山農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)有限公司、洪洞大槐樹農(nóng)業(yè)生態(tài)園（秦壁）、山西金田園食品有限公司

第二節(jié)　鞏固和加強(qiáng)干部駐村幫扶活動

　　堅(jiān)持把駐村幫扶工作作為助推精準(zhǔn)扶貧的有效載體，精心謀劃，周密部署，融合聯(lián)動，創(chuàng)新推進(jìn)，充分調(diào)動和發(fā)揮了駐村幫扶工作隊(duì)精準(zhǔn)滴灌的“管道”作用，有效助推了全市精準(zhǔn)扶貧工作向縱深推進(jìn)。繼續(xù)加強(qiáng)駐村幫扶的工作力度，建立精準(zhǔn)幫扶的工作機(jī)制，采取一幫一或多幫一等有效手段，制定切實(shí)可行的幫扶措施，確保貧困村、貧困戶按期脫貧。第一書記要充分發(fā)揮駐村幫扶的作用，要主動作為，完成好組織賦予的各項(xiàng)職責(zé)。要建立干部駐村幫扶的考核制度，對駐村工作隊(duì)和第一書記進(jìn)行考核，以有效的獎(jiǎng)懲制度督促干部駐村幫扶工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。

第三節(jié)　企業(yè)幫扶

　　一、繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)開展扶貧

　　大力支持和積極配合中央企業(yè)、省屬國企定點(diǎn)幫扶貧困革命老區(qū)“百縣萬村”活動和“百企千村”活動。以促進(jìn)農(nóng)民收入翻番為核心，發(fā)揮組織、政策和資源優(yōu)勢，繼續(xù)引導(dǎo)大中型企業(yè)，帶動貧困村實(shí)現(xiàn)區(qū)域化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)民增收和企業(yè)轉(zhuǎn)型，加快改變貧困地區(qū)面貌。

　　二、推進(jìn)民營企業(yè)參與扶貧開發(fā)

　　鼓勵(lì)民營企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任，實(shí)施“百企幫百村—精準(zhǔn)到戶”扶貧行動，制定行動方案，召開動員會議，動員全市100家以上民營企業(yè)參與幫扶100個(gè)以上的貧困村。到年底，5個(gè)國定貧困縣和5個(gè)省定貧困縣參與幫扶的民營企業(yè)要達(dá)到10家，要簽訂幫扶協(xié)議，建立起幫扶關(guān)系，制定出具體的幫扶措施。

第四節(jié)　社會組織與團(tuán)體幫扶

　　一、引導(dǎo)社會組織參與扶貧開發(fā)

　　引導(dǎo)各級各類社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位參與支持脫貧攻堅(jiān)。老促會要繼續(xù)支持革命老區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，制定切實(shí)有效的幫扶措施，幫助老區(qū)貧困村、貧困戶脫貧致富。扶貧基金會繼續(xù)發(fā)揮資本優(yōu)勢，資助貧困學(xué)生上學(xué)、貧困戶發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營活動。扶貧協(xié)會要廣泛聯(lián)絡(luò)各類社會組織，如各地商會，積極和貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村對接，開展助學(xué)濟(jì)困等多種形式的扶貧行動。

　　二、吸納全社會參與扶貧開發(fā)

　　發(fā)揮中國證監(jiān)會行業(yè)優(yōu)勢，利用中證報(bào)價(jià)公司搭建的中證扶貧板平臺，首先把5個(gè)國定貧困縣縣域縣情、龍頭企業(yè)融資需求、產(chǎn)品銷售意愿在平臺上進(jìn)行展示。并確定5家證劵公司與5個(gè)國定貧困縣對接，開展企業(yè)融資和產(chǎn)品銷售相關(guān)業(yè)務(wù)。搭建消費(fèi)扶貧平臺，開展貧困地區(qū)龍頭企業(yè)消費(fèi)扶貧產(chǎn)品認(rèn)證工作，拓寬產(chǎn)品銷售渠道。

　　三、動員群團(tuán)組織開展扶貧

　　發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)優(yōu)勢，動員群團(tuán)組織參與精準(zhǔn)扶貧。在年底以前，市縣兩級工會組織要開展一次扶貧濟(jì)困送溫暖活動；市縣兩級團(tuán)組織要聯(lián)系“一鄉(xiāng)一村”，啟動“駐村聯(lián)戶、結(jié)對幫扶”活動；各級婦聯(lián)要系統(tǒng)開展“三晉巾幗脫貧行動”，要開展三晉巾幗成才行動、建工行動、關(guān)愛行動、維權(quán)行動、幸福家庭行動、強(qiáng)基固本行動等6項(xiàng)行動中的一項(xiàng)行動；各級殘疾人聯(lián)合會積極推進(jìn)“一店三基地”（盲人按摩示范店、就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、實(shí)訓(xùn)基地、扶貧基地）建設(shè)。

　　四、鼓勵(lì)駐臨部隊(duì)和中央、省駐臨單位開展扶貧

　　鼓勵(lì)駐臨部隊(duì)按照“就地就近、有所作為、量力而行、盡力而為”的原則，積極支持貧困地區(qū)發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)。充分利用軍地資源，實(shí)施好幫建組織、特色產(chǎn)業(yè)、助學(xué)興教、愛心幫困、生態(tài)清潔、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療扶持、文明平安等八項(xiàng)幫扶工程。繼續(xù)落實(shí)中央、省駐臨單位駐村結(jié)對幫扶工作，結(jié)合貧困縣的實(shí)際，發(fā)揮中央、省屬扶貧單位優(yōu)勢，積極爭取扶貧項(xiàng)目、扶貧資金，在對口幫扶的貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村開展產(chǎn)業(yè)扶貧，推動貧困地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

第十二章　保障措施

第一節(jié)　切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

　　各級黨委、政府特別是貧困縣黨委、政府是扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)主體，要學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的重要講話精神，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記情系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，切實(shí)將主要精力和工作重點(diǎn)放在脫貧攻堅(jiān)上。各級黨政“一把手”要對脫貧攻堅(jiān)負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持以上率下的基本工作方法，真正把“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)村具體實(shí)施”的工作體制落到實(shí)處。要層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，明確精準(zhǔn)脫貧時(shí)間表和路線圖。各級都要成立黨政“一把手”任組長，相關(guān)部門“一把手”參加的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)組，各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)扶貧機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)人員編制，保障扶貧經(jīng)費(fèi)，改善工作條件，切實(shí)做到有人謀事、有錢辦事、有人管事。

第二節(jié)　建立工作機(jī)制

加強(qiáng)建檔立卡工作，健全貧困人口精準(zhǔn)識別與動態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理應(yīng)用，定期對貧困戶和貧困人口進(jìn)行全面核查，按照貧困人口認(rèn)定、退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，實(shí)行有進(jìn)有出的動態(tài)管理。加強(qiáng)農(nóng)村貧困統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系建設(shè)，提高監(jiān)測能力和數(shù)據(jù)質(zhì)量。健全精準(zhǔn)施策機(jī)制，切實(shí)做到項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)。健全駐村幫扶機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出和評估認(rèn)定制度。加強(qiáng)正向激勵(lì)，貧困人口、貧困村、貧困縣退出后，國家原有扶貧政策在一定時(shí)期內(nèi)保持不變，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

第三節(jié)　強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動

　　脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會工程，需要匯聚全社會方方面面的力量，集成扶貧強(qiáng)大合力。各行業(yè)部門要把脫貧攻堅(jiān)作為“一把手”工程，在項(xiàng)目、資金、政策等方面向貧困地區(qū)傾斜。承擔(dān)幫扶任務(wù)的各級部門，要密切協(xié)作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同做好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的各項(xiàng)工作。要圍繞脫貧攻堅(jiān)中心任務(wù)，繼續(xù)選派優(yōu)秀干部到貧困村任第一書記，切實(shí)加強(qiáng)“兩委”班子建設(shè)，使之真正成為能夠帶領(lǐng)群眾艱苦創(chuàng)業(yè)、脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。要堅(jiān)持完善專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，繼續(xù)動員和組織社會各界積極參與扶貧開發(fā)，充分發(fā)揮市老促會、扶貧基金會、扶貧協(xié)會的作用，進(jìn)一步動員社會力量參與脫貧攻堅(jiān)。

第四節(jié)　改進(jìn)工作作風(fēng)

　　各級黨員干部特別是處在一線的扶貧隊(duì)伍，要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神，時(shí)刻牢記組織重托和群眾期盼，以推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)為己任，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于直面問題，敢于迎難而上。要強(qiáng)化實(shí)干意識，把脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場作為踐行“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”的主陣地，切實(shí)把精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，以自己的辛苦指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)。要強(qiáng)化自律意識，嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，用好每一筆扶貧資金，決不能占群眾半點(diǎn)便宜，做到清清白白做人、干干凈凈做事。

第五節(jié)　嚴(yán)格進(jìn)行考核

　　嚴(yán)格落實(shí)貧困縣考核辦法，把脫貧攻堅(jiān)成效作為考核的主要內(nèi)容，大幅度提高減貧指標(biāo)權(quán)重，形成重視脫貧攻堅(jiān)的良好導(dǎo)向。要加大考核結(jié)果運(yùn)用力度，把其作為工作實(shí)績的重要內(nèi)容，作為干部任用的重要依據(jù)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對提前脫貧摘帽的貧困縣，原定扶持政策不變、投入力度不減、幫扶力量不撤，并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對未完成年度減貧任務(wù)的縣，要對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，在全市上下形成你追我趕、奮力脫貧的激勵(lì)機(jī)制，確保脫貧攻堅(jiān)工作圓滿完成。

第六節(jié)　加大宣傳力度

　　圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)一系列重要講話精神，圍繞貫徹落實(shí)中央、省、市對脫貧攻堅(jiān)的安排部署，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新媒體的特點(diǎn)和優(yōu)勢協(xié)同作用，綜合使用各種宣傳手段，大力宣傳黨宣傳扶貧政策措施、脫貧攻堅(jiān)成效和扶貧先進(jìn)典型，組織好各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工程的專題報(bào)道，及時(shí)反映工作亮點(diǎn)，提倡全社會關(guān)注扶貧、支持扶貧、參與扶貧的良好風(fēng)尚，構(gòu)建精準(zhǔn)脫貧的精神支撐，積極籌劃和組織開展好全國扶貧日活動，營造凝聚人心、鼓舞干勁、奮發(fā)作為、全社會關(guān)心支持脫貧攻堅(jiān)的濃厚氛圍。

抄送：市委，市人大常委會，市政協(xié)，市中級法院，市檢察院，人民團(tuán)體，新聞單位。

臨汾市人民政府辦公廳 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2017年10月18日印發(fā) ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?

校對：趙景華（市扶貧辦）? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??共印300份 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??